Поделиться:
Арбитражный суд Центрального округа подтвердил законность постановления апелляционного суда о признании незаконным решение Минприроды Республики Крым о досрочном прекращении права пользования недрами.
В 2017 г. Минприроды Республики Крым выдало ООО «Каравелла» лицензию на пользование недрами на разведку и добычу песков Центрально-Салынского месторождения на территории Ленинского района Республики Крым.
Лицензионным соглашением предусмотрена обязанность владельца лицензии ввести месторождение в эксплуатацию не позднее до 01.01.2022 (с учетом изменений).
В период с 2017 г. до 2022 г. общество последовательно совершало подготовительные мероприятия, направленные на ввод месторождения в эксплуатацию, в том числе разработало технический проект на разработку месторождения, проект рекультивации, получило горноотводный акт к лицензии, провело археологические полевые работы.
Несмотря на это, к установленному лицензионным соглашением сроку общество не ввело месторождение в эксплуатацию, поскольку:
В этой связи общество обратилось в Министерство с заявкой на внесение изменений в лицензию в части сроков ввода месторождения в эксплуатацию.
В приеме заявочных материалов было отказано.
Общество обжаловало отказ в судебном порядке.
В период рассмотрения данного дела, несмотря на обжалование отказа в приеме заявки, Министерством принято решение о досрочном прекращении лицензии.
Основанием для досрочного прекращения права пользования недрами стало нарушение срока ввода месторождения в эксплуатацию.
Арбитражным судом Республики Крым отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что допущенное нарушение является безусловным основанием для прекращения лицензии и, кроме того, обществом пропущен срок на оспаривание решения.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа, решение суда первой инстанции отменено, обществу восстановлен срок на обращение в суд, решение Министерства о досрочном прекращении лицензии признано незаконным.
Суды апелляционной и кассационной инстанции констатировали, что обстоятельства, препятствующие вводу месторождения в эксплуатацию, препятствовали пользователю недр ввести месторождение в эксплуатацию в установленный срок по независящим от него причинам. Такие причины не могут находиться в сфере контроля общества, поскольку зависят от волеизъявления уполномоченных органов власти.
Более того, ранее Министерство признавало эти обстоятельства препятствующими разработке месторождения и не находящимися в сфере ответственности лицензиата и на этом основании продляло срок ввода месторождения в эксплуатацию. Обратившись в Министерство в третий раз с аналогичным заявлением, общество имело разумные ожидания и добросовестно рассчитывало на продление установленного срока.
«Конституционный суд РФ неоднократно обращал внимание судов на то, что досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия, которая должна применяться только тогда, когда другие меры не приведут к соблюдению порядка пользования недрами. Суд первой инстанции подошел к разрешению спора формально, установив факт нарушения – подтвердил законность досрочного прекращения лицензии. Вышестоящие суды вникли в суть спора – установили объективные обстоятельства правоотношения и убедились в отсутствии вины владельца лицензии. Установленные факты обусловили принятие законных судебных актов в пользу недропользователя» –
комментирует спор Андрей Переладов, Сопредседатель Коллегии, руководитель практики «Экология и природопользование».