Росприроднадзору предлагается установить индикатор риска для федерального государственного земельного контроля (надзора)

На федеральном портале нормативных правовых актов размещён проект приказа Минприроды РФ «Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному земельному контролю (надзору)» (ID проекта 165788).

Проект разработан в целях своевременного осуществления Росприроднадзором федерального государственного земельного контроля (надзора).

Индикатором предлагается утвердить «наличие признаков, свидетельствующих о проведении земляных работ (или иных, связанных с нарушением почв) на земельном участке с использованием специализированной техники для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы без необходимых разрешений (проектной документации, проекта рекультивации, технической документации и других разрешительных документов)».

Его введение необходимо для оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Напомним, что федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется тремя органами государственной власти федерального уровня в пределах компетенции каждого (Росреестр, Росприроднадзор и Россельхознадзор)¹. При этом в части соблюдения земельного законодательства о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы вопросы федерального государственного земельного контроля (надзора) находятся в сфере деятельности и Россельхознадзора, и Росприроднадзора. Разграничение предмета контроля (надзора) осуществляется, в данном случае, в зависимости от категорий земель и иных критериев, установленных законодательством. Для Россельхознадзора индикатор риска, в отличие от предлагаемого критерия для Росприроднадзора, определён следующий: «Наличие на земельном участке специализированной техники, используемой для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы»².

Таким образом, предлагаемый в Проекте приказа Минприроды России индикатор риска нарушения обязательных требований для Росприроднадзора, с одной стороны, является более обоснованным, поскольку уже предусматривает признак противоправного поведения землепользователя (без необходимых разрешений), а не простое нахождение на земельном участке техники. Однако, с другой стороны, вызывает сомнение правильность и объективность квалификации Росприроднадзором признака противоправности, так как «отсутствия разрешения», как это изложено в Проекте, это формальное отсутствие административно-разрешающего акта у землепользователя. Соответственно, в ситуации, когда никакого разрешения на землепользование в виде акта землепользователю получать не нужно, Росприроднадзором может быть осуществлено КНМ только в связи с его формальным отсутствием.

Скачать PDF

1 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».

2 Приказ Минсельхоза России от 18.06.2021 № 402 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель».