Постановлением Правительства РФ № 1353 от 19.08.2023 отменены требования к перечню компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на территории эксперимента по квотированию выбросов, ранее утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1792 от 24.12.2019.
I. Основные положения
Компенсационные мероприятия — мероприятия, направленные на достижение квот выбросов на квотируемом объекте, которые не могут быть реализованы в сроки проведения эксперимента (с 1 января 2020 по 31 декабря 2026 гг.) и не включены в комплексный план.
Предприятия, обязаны были реализовывать компенсационные мероприятия, направленные на:
Ранее, в Федеральный закон № 195-ФЗ от 26.07.2019 были внесены соответствующие изменения , вступившие в силу 28.04.2023:
Исключены из перечня полномочий:
Включение компенсационных мероприятий в план, их самостоятельное выполнение (или посредством оплаты таких расходов), в случае невозможности выполнения условий по достижению квот выбросов в установленный срок.
Эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится в 12 городах — Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. С 1 сентября 2023 года добавится еще 29 городов.
II. Вступление в силу
Постановление Правительства РФ вступило в силу 29.08.2023.
III. Значение принятого акта
Основной задачей запланированных компенсационных мероприятий являлось снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, создающего риски для здоровья человека на территориях эксперимента.
Во исполнение Постановления Правительства РФ № 1792 от 24.12.2019 рядом субъектов РФ был утвержден перечень компенсационных мероприятий. Например, Постановлением Правительства Кемеровской области — Кузбасса № 485 от 13.08.2021 для г. Новокузнецка был утвержден такой перечень.
Отмена компенсационных мероприятий, действующие нормы ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 195-ФЗ и п.п. 6.6 и 6.7 Приказа Минприроды России № 814 от 29.11.2019 создают коллизию, так как отсутствует определенность в продолжении действия нормативных актов утвержденных субъектами РФ.
Вызывает вопрос возможность корректировки планов компенсационных мероприятий, утвержденных ранее.
Из действующего законодательства следует, что для вновь включенных в эксперимент городов — возможность утверждения перечня компенсационных мероприятий (в срок до 15.03.2025) сохранена.
Указанные изменения наряду с необходимостью оснащения квотируемых объектов системами автоматического контроля (в срок до 31.12.2025) следует рассматривать как ужесточение государственной политики, увеличивающее риски для участников эксперимента в случае не достижения квот выбросов в установленный срок.
Стоит отменить, что ранее Минприроды РФ уже инициировало введение оборотных штрафов за невыполнение условий по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако законопроект так и не поступил на рассмотрение в Госдуму РФ.
Отмена «щадящего» режима достижения квот за счет компенсационных мероприятий, возможно, повлечет за собою принятие нового пакета законов, предусматривающих финансовые обременения бизнеса. С учетом присоединения новых городов к эксперименту по квотированию, следует ожидать ужесточение администрирования участников первого этапа эксперимента и применение мер эколого-фискального характера.
[1] Указанные изменения предусмотрены ФЗ от 28.04.2023 № 177-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» и вступили в силу 28.04.2023.