Риски отмены компенсационных мероприятий по квотированию выбросов в атмосферный воздух

Постановлением Правительства РФ № 1353 от 19.08.2023 отменены требования к перечню компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на  территории эксперимента по квотированию выбросов, ранее утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1792 от 24.12.2019.

I. Основные положения

Компенсационные мероприятия — мероприятия, направленные на достижение квот выбросов на квотируемом объекте, которые не могут быть реализованы в сроки проведения эксперимента (с 1 января 2020 по 31 декабря 2026 гг.) и не включены в комплексный план.

Предприятия, обязаны были реализовывать компенсационные мероприятия, направленные на:

  • модернизацию объектов, с применением технологий по снижению выбросов приоритетных загрязняющих веществ;
  • перевод транспорта на новые виды топлива;
  • перевод объектов ЖКХ, частных домовладений, промышленных предприятий на использование газа в качестве топлива и исключение печного отопления;
  • реконструкцию и модернизацию тепловых электростанций и котельных, иных источников выбросов и иные.

Ранее, в Федеральный закон № 195-ФЗ от 26.07.2019 были внесены соответствующие изменения , вступившие в силу 28.04.2023:

Исключены из перечня полномочий:

  • Правительства РФ — определение требований к перечню компенсационных мероприятий;
  • органов государственной власти субъекта РФ — утверждение такого перечня;

Включение компенсационных мероприятий в план, их самостоятельное выполнение (или посредством оплаты таких расходов), в случае невозможности выполнения условий по достижению квот выбросов в установленный срок.

Эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится в 12 городах — Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. С 1 сентября 2023 года добавится еще 29 городов.

II. Вступление в силу

Постановление Правительства РФ вступило в силу 29.08.2023.

III.  Значение принятого акта

Основной задачей запланированных компенсационных мероприятий являлось снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, создающего риски для здоровья человека на территориях эксперимента.

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 1792 от 24.12.2019 рядом субъектов РФ был утвержден перечень компенсационных мероприятий. Например, Постановлением Правительства Кемеровской области — Кузбасса № 485 от 13.08.2021 для г. Новокузнецка был утвержден такой перечень.

Отмена компенсационных мероприятий, действующие нормы ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 195-ФЗ и п.п. 6.6 и 6.7 Приказа Минприроды России № 814 от 29.11.2019 создают коллизию, так как отсутствует определенность в продолжении действия нормативных актов утвержденных субъектами РФ.

Вызывает вопрос возможность корректировки планов компенсационных мероприятий, утвержденных ранее.

Из действующего законодательства следует, что для вновь включенных в эксперимент городов — возможность утверждения перечня компенсационных мероприятий (в срок до 15.03.2025) сохранена.

Указанные изменения наряду с необходимостью оснащения квотируемых объектов системами автоматического контроля (в срок до 31.12.2025) следует рассматривать как ужесточение государственной политики, увеличивающее риски для участников эксперимента в случае не достижения квот выбросов в установленный срок.

Стоит отменить, что ранее Минприроды РФ уже инициировало введение оборотных штрафов за невыполнение условий по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако законопроект так и не поступил на рассмотрение в Госдуму РФ.

Отмена «щадящего» режима достижения квот за счет компенсационных мероприятий, возможно, повлечет за собою принятие нового пакета законов, предусматривающих финансовые обременения бизнеса. С учетом присоединения новых городов к эксперименту по квотированию, следует ожидать ужесточение администрирования участников первого этапа эксперимента и применение мер эколого-фискального характера.  


[1] Указанные изменения предусмотрены ФЗ от 28.04.2023 № 177-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» и вступили в силу 28.04.2023.

Скачать PDF

Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Андрей Переладов
Управляющий партнер офиса Коллегии в г. Кемерово, Сопредседатель Коллегии, руководитель практики «Экология и природопользование»
Кристина Лунгу
Старший юрист