Подготовлены изменения порядка проведения федерального государственного экологического контроля

Министерством природных ресурсов и экологии России подготовлен Проект
Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в
Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре),
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021
г. № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».
Изменения касаются экологического контроля за предприятиями, участвующими в
эксперименте по квотированию выбросов в атмосферный воздух.

I. Основные положения, предлагаемые к изменению
Государственный экологический контроль (ГЭК) планируется проводить в отношении квотируемых объектов на основании программы проверок, разрабатываемой должностным лицом контрольного органа на весь период реализации плана мероприятий по достижению квот выбросов.

• Копия программы проверок направляются контролируемому лицу – хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на квотируемом объекте.

• Предлагается установить предельное количество контрольных мероприятий в год на период до достижения квот выбросов на квотируемом объекте:

i. для объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) – не более 6;

ii. для объектов II категории НВОС – не более 5.

• Предлагается установить перечень контрольных мероприятий, посредством которых может реализовываться ГЭК в отношении квотируемых объектов:

i. инспекционный визит;

ii. рейдовый осмотр;

iii. документарная проверка;

iv. выездная проверка.

II. Недостатки проекта

В текущей редакции текст предлагаемых изменений не лишен противоречий, к которым, в частности, можно отнести следующие.

• Ни пояснительная записка, ни сам проект не предлагают внесения изменений в непосредственно сам закон*, которым установлены правила квотирования выбросов загрязняющих веществ.

• Нормы проекта не гармонизированы с законодательством, регулирующим контрольно-надзорную деятельность в частности с  Законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ**, в части оснований для проведения проверок.

• Неясным остается вопрос о максимальном количестве годовых проверок для объектов участвующих в эксперименте, является ли оно предельным, включая все внеплановые проверки, либо же устанавливает предел только плановых контрольных мероприятий, включаемых в программу проверок,  упоминаемых в проекте.

В отсутствие точного нормативного закрепления предлагаемые положения могут быть истолкованы в неблагоприятном для хозяйствующего субъекта сценарии — порядковому увеличению количества контрольных мероприятий. А с учетом того, что каждая проверка может обернуться штрафными санкциями для природопользователя следует говорить о существенном увеличении административного давления на бизнес.

* Федеральный закон «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» от 26.07.2019 № 195-ФЗ
** Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ

Скачать PDF