Минприроды будет определять порядок учёта затрат на устранение вреда окружающей среде

I. Основные изменения

С 14 марта 2026 г. Минприроды России наделён полномочиями по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок и условия учёта затрат по устранению вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, понесённых лицом, причинившим соответствующий вред (п. 5.2.47 (1) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации)¹.

II. Значение

Во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 2 июня 2015 г. № 12-П, указавшего на необходимость учёта в размере вреда, исчисленного по установленным таксам и методикам, необходимые и разумные расходы, понесённые причинителем вреда при устранении последствий вызванного его деятельностью загрязнения окружающей среды, законодателем ещё 1 марта 2017 г. введён в действие п. 2.1 ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно его положению установить порядок и условия учёта данных затрат должны уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды и рациональному природопользованию наделены Минприроды России и Минсельхоз России (в пределах своей компетенции). Однако в Положениях указанных органов рассматриваемых полномочий до настоящего времени не было предусмотрено.

Несмотря на то, что с момента введения в действие пункта 2.1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды прошло почти 10 лет, до сих пор отсутствует механизм учёта затрат по устранению вреда окружающей среде, понесённых причинителем вреда.

В настоящее время их предусматривают только две Методики по расчёту вреда: № 1730 и № 87².

Предполагается, что наделение Минприроды России такими полномочиями и их последующая реализация обеспечит единый подход к определению сумм понесённых затрат для уменьшения суммы вреда окружающей среде, что должно обеспечить надлежащий баланс между законными интересами лица, добросовестно реализующего меры по возмещению вреда, и публичным интересом, состоящим в максимально полной денежной компенсации вреда³.

Вызывает сомнение, что реализация Минприроды своего полномочия внесёт ясность в применении двух коллизионных норм Закона об охране окружающей среды. Так, исходя из п. 3 ст. 77 Закона, фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, учитываются только при отсутствии такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде, а ч. 2.1. ст. 78 Закона говорит о том, затраты по устранению вреда в любом случае должны учитываться. Правоприменительная практика совершенно по-разному квалифицирует действия по восстановлению окружающей среды и действия по устранению вреда. К тому же, Минприроды для реализации указанного полномочия надлежит изменить все действующие методики расчёта вреда для единообразия правового подхода.

Полномочием по нормативному регулированию исчисления размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам, с 1 апреля 2013 г. также наделено Министерство сельского хозяйства РФ, однако никаких изменений в указанную методику им не внесено. Для гармонизации государственного подхода к учёту затрат экоделинквента, представляется логичной синхронизация министерствами своего нормативного регулирования.

Скачать PDF

1 Постановление Правительства РФ от 5 марта 2026 г. № 235 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219».

2 Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. №1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства»; Приказ Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства».

3 Определение Конституционного Суда РФ от 9 февраля 2016 г. № 225-О; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».