Взаимовыгодные условия или еще одна статья расходов для бизнеса?
I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Росреестром разработан Законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»» (далее – Закон № 7-ФЗ) (ID проекта: 02/04/09-159881).
Законопроектом предлагается дополнить статьи 11.3, 39.6, 39.10 Земельного Кодекса РФ и п. 2 ст. 80.3 Закона № 7-ФЗ следующими положениями:
- земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, с целью ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС), могут быть предоставлены в безвозмездное пользование индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, сроком на 5 лет;
- критерии для ИП и ЮЛ будут установлены законом субъекта РФ и на основании распоряжения «Главы» или «Губернатора»;
- организация ликвидации накопленного вреда на таких участках будет осуществляться за счет собственных средств ИП или ЮЛ;
- договор безвозмездного пользования будет предусматривать обязанность лица организовать ликвидацию вреда, запрет на изменение категории земель, вида разрешенного использования, передачу прав пользования, образование нового участка из предоставленного и размещение объектов, не предусмотренных проектом ликвидации;
- право аренды таких земельных участков без проведения торгов может быть приобретено при следующих условиях:
- наличие заявления, поданного не позднее 1 года со дня окончания срока
- действия договора безвозмездного пользования;
- договор безвозмездного пользования не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 45 ЗК РФ;
- объект накопленного вреда окружающей среде на данном участке исключен из государственного реестра;
- получено положительное заключение от Росприроднадзора.
II. ЗНАЧЕНИЕ
С одной стороны, законопроект направлен на сокращение количества объектов накопленного вреда окружающей среде. С другой стороны, предлагаемые изменения перекладывают финансовую нагрузку по ликвидации объектов накопленного вреда на бизнес, хотя плата за негативное воздействие и средства по возмещению вреда окружающей среды, направляются в соответствующие бюджеты именно для финансирования подобных мероприятий. Именно эти бюджетные средства должны обеспечить реализацию задач, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды»» и национальными проектами, одной из которых является ликвидация не менее 50 опасных ОНВОС до конца 2030 года.
Возникает ряд вопросов и относительно реальности пятилетнего срока для полноценной ликвидации накопленного вреда, насколько он обоснован не понятно, в том числе с учетом сроков изыскания, проектирования и получения заключений на проект.
Забегая вперед, можно предположить и возможные риски для организаций — ликвидаторов накопленного вреда. При существовании в законодательстве России презумпции невозможности полного возмещения вреда окружающей среде, вполне вероятна ситуация, когда Росприроднадзор придет к выводу о ненадлежащей ликвидации объекта накопленного вреда. В таком случае природопользователь может быть привлечен к имущественной ответственности, его землепользование будет прекращено.
По сведениям, содержащимся в ГРОНВОС, в настоящее время на территории России более 1400 объектов накопленного вреда подлежат ликвидации.
Сроки проведения публичных обсуждений проекта акта: 02.09.2025 — 22.09.2025.
1 Данный материал подготовлен исключительно в информационных целях и не является юридической консультацией или заключением.
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Андрей Переладов
Управляющий партнер офиса Коллегии в г. Кемерово, Сопредседатель Коллегии, руководитель практики «Экология и природопользование»
Кристина Лунгу
Старший юрист
