Введены специальные нормы, регулирующие ответственность за нарушение требований по обращению с побочными продуктами животноводства
09.04.2024 Государственной думой принят в третьем чтении закон «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях», предусматривающий ответственность за несоблюдение требования по обращению с побочными продуктами животноводства1.
I. Основные положения
- Устанавливаются штрафные санкции за порчу земель (по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ) из-за нарушения требований по обращению побочных продуктов животноводства (далее – ППЖ);
- Примечанием к статье 8.6 КоАП РФ устанавливается понятие ППЖ как вещества, образуемого при содержании сельскохозяйственных животных. Примечание относит к таким веществам: навоз, помет, подстилку, стоки, все они должны быть использованы в сельскохозяйственном производстве2.
- Вводится следующий размер штрафов: для должностных лиц – штраф от 30 до 40 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – штраф от 50 до 60 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юридических лиц – штраф от 250 до 350 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток3.
- В случае повторного нарушения санкция статьи предусматривает для должностных лиц – штраф от 40 до 50 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – штраф от 60 до 70 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юридических лиц – штраф от 350 до 450 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
- Если действия (бездействие) повлекли причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, либо возникла эпидемия или эпизоотия, в отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, статья предусматривает ответственность: для должностных лиц – штраф от 50 до 60 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – штраф от 80 до 90 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юридических лиц – штраф от 500 до 600 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
- Правом составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением требований к обращению побочных продуктов животноводства при хранении, транспортировании, обработке, переработке, реализации побочных продуктов животноводства наделяются органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор.
II. Значение
В настоящий момент в КоАП отсутствуют специальные нормы, регулирующие ответственность за нарушение требований по обращению с побочными продуктами животноводства. Предлагаемые изменения в ст. 8.6 КоАП РФ этот пробел восполняют.
Вызывает сомнение необходимость внесения изменений именно в ст. 8.6 КоАП, регулирующую ответственность за вред земле. Предметом посягательств по ст. 8.6 КоАП является не просто земля как природный компонент, а плодородный слой почвы. Существующая практика оборота ППЖ и применения ст. 8.6 КоАП РФ содержит примеры, когда предметом негативного воздействия ни почва, ни земля не являются. Это также подтверждает и предлагаемая редакция статьи, чья диспозиция содержит иные предметы посягательств — окружающую среду, здоровье людей и объекты биосферы.
Следует также принять во внимание специфику ППЖ, как вещи, способной к ретроактивной трансформации в отход. Если такая трансформация будет осуществлена с применением механизма, предусмотренного ст. 5 Закона от 14.07.2022 года № 248-ФЗ, то предлагаемая редакция статьи 8.6 КоАП не будет применяться, поскольку противоправная деятельность будет деятельностью, связанной с оборотом отходов животноводства, а не ППЖ. Таким образом, может возникнуть коллизия с применением статьи 8.2.3 КоАП РФ.
Материал подготовлен исключительно в информационных целях и не является юридической консультацией или заключением.
1 https://sozd.duma.gov.ru/bill/183338-8
2 ст. 2 Федерального закона от 14.06.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3 Ч.1 ст.10.81 «Несоблюдение требований к обращению побочных продуктов животноводства».
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Андрей Переладов
Управляющий партнер офиса Коллегии в г. Кемерово, Сопредседатель Коллегии, руководитель практики «Экология и природопользование»
