Усиление контроля ФАС за региональными тарифными органами – закон принят во втором и третьем чтении

Законопроект № 1081974-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В декабре 2025 года мы писали о внесенном в Государственную Думу РФ законопроекте № 1081974-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты РФ» (далее — Законопроект) в целях расширения полномочий ФАС России. 11 марта 2026 г. Государственная Дума приняла законопроект сразу во втором и третьем чтении, который уже направлен в Совет Федерации.

I. Что изменилось с первого чтения?

Во многом суть законопроекта не поменялась и поправки по итогам прошедших чтений являлись несущественными, а скорее носили технический характер.

Заметным изменением по сравнению с первоначальной редакцией Законопроекта является закрепление на уровне федеральных законов федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система тарифного регулирования» (далее – Информационная система):

Правительство РФ утверждает положение об Информационной системе, в котором будут определяться функции и структура информационной системы, состав участников информационного взаимодействия, перечень сведений, иные вопросы.

Информационная система существует уже достаточно продолжительное время, обеспечивая реализацию полномочий в области регулирования тарифов, электронный документооборот между ФАС России, Тарифными органами субъектов РФ и регулируемыми организациями. Создание, развитие и эксплуатация информационной системы осуществляется ФАС РФ. Сегодня существование и функционирование системы закреплено на уровне подзаконных актов.

Другим заметным изменением является уточнение порядка реализации ФАС РФ полномочия по самостоятельному пересмотру предельных уровней цен (тарифов) на розничных рынках. В первоначальной редакции законопроекта предусматривалось полномочие ФАС РФ самостоятельно пересмотреть предельные уровни тарифов, но не указывалось, в какой срок с момента пересмотра тарифные органы субъектов РФ должны пересмотреть цены (тарифы).

Текущая редакция конкретизирует, что после принятия ФАС РФ решения о пересмотре предельных уровней цен тарифный орган субъекта РФ должен в течение одного месяца принять решение о пересмотре конкретных тарифов для населения и приравненных к нему категорий.

II. Вступление закона в силу

Законопроект не предусматривает порядок вступления в силу, поэтому применяется общее правило ст. 6 закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ¹, согласно которому закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.

III. Выводы

Законопроект не претерпел фундаментальных изменений с момента первого чтения, в связи с чем наша оценка остается прежней – Законопроект значительно усиливает влияние ФАС России над Тарифными органами. С одной стороны, наделение ФАС России полномочиями по самостоятельному установлению тарифов значительно ускоряет процесс принятия решения, экономит время на судебной процедуре; с другой стороны, такое решение формально нарушает принцип разделения властей федерального уровня и уровня субъектов РФ. Однако нельзя не отметить, что такие полномочия могут быть реализованы не просто в связи с непринятием нового тарифного решения в срок, а в связи с неоднократностью нарушения в течение года, что вносит баланс между полномочиями органов федерального уровня и уровня субъектов РФ.

Скачать PDF

1 Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».