Усиление контроля ФАС за региональными тарифными органами
Законопроект № 1081974-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
I. ПРЕДПОСЫЛКИ ИЗМЕНЕНИЙ
Правительство РФ внесло в Государственную Думу РФ законопроект № 1081974-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты РФ» (далее — Законопроект) в целях расширения полномочий ФАС России.
Предпосылкой разработки Законопроекта стали неоднократные случаи неисполнения решений ФАС России об отмене тарифных решений. При наличии вступивших в силу решений (предписаний) Тарифные органы субъектов России не исполняли предписания ФАС России, не принимали решений о принятии соответствующих закону тарифов. При этом возможность привлечения виновных лиц к административной ответственности не позволяет обеспечить неукоснительное исполнение соответствующих решений ФАС России.
II. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Изменения в Закон «Об электроэнергетике»:
- Предусмотрена возможность превышения предельных уровней цен на услуги по передаче электроэнергии по сетям территориальных сетевых организаций (ТСО) и предельных уровней цен на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в случае, если это необходимо для исполнения актов ФАС России.
- Правительство РФ наделено полномочиями по установлению порядка распределения необходимой валовой выручки (НВВ) между сетевыми организациями. Распределение НВВ будет устанавливать ФАС России:
- по результатам рассмотрения разногласий, возникающих между Тарифным органом субъекта России (далее — Тарифный орган) и сетевыми организациями;
- по результатам проведенных контрольных мероприятий.
Основание для реализации механизма – неоднократное в течение года неисполнение Тарифным органом решения и (или) предписания ФАС России, выданного по итогам рассмотрения досудебного спора и (или) проведенного контрольного мероприятия.
- ФАС России наделен полномочиями по самостоятельному пересмотру предельных уровней цен (тарифов) на розничных рынках в течение периода их действия для приведения цен (тарифов), установленных Тарифными органами, в соответствие с законодательством. Орган сможет реализовать данное полномочие в ситуации неоднократного неисполнения решения или предписания по итогам рассмотрения разногласий или контрольных мероприятий.
Изменения в иные федеральные законы:
- Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ устанавливает требования к руководителю Тарифных органов:
- руководитель назначается на должность и освобождается от должности по согласованию с ФАС России;
- во избежание злоупотреблений предусмотрены ограничения для назначения на должность исполняющим обязанности руководителя Тарифного органа – лицо может быть назначено в качестве исполняющего обязанности руководителя Тарифного органа без согласования с ФАС России только один раз, на срок не более 4 месяцев.
- В Федеральные законы «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ вносятся положения в области регулирования тарифов:
- Правительство РФ будет наделено полномочиями по установлению порядка проведения контроля (надзора) в сфере регулирования тарифов для устранения нарушений обязательных требований в рамках установленного предмета указанного контроля;
- Решения тарифных органов, принятые с нарушением законодательства, будут подлежать отмене в порядке, установленном Правительством РФ;
- Принятие нового решения об установлении тарифа должно быть принято Тарифными органами в сроки, определяемые ФАС России;
- Полномочиями по контролю за Тарифными органами будет возложено на ФАС России.
III. ВЫВОДЫ
Законопроект значительно усиливает влияние ФАС России над Тарифными органами. С одной стороны, полномочия ФАС России по самостоятельному установлению тарифов подменяет во внесудебном порядке волю исполнительного органа субъекта, что формально нарушает принцип разделения властей федерального уровня и уровня субъектов РФ, с другой – это значительно ускоряет процесс принятия решения, экономит время на судебной процедуре. Важно отметить, что такие полномочия могут быть реализованы не просто в связи с непринятием нового тарифного решения в срок, а в связи с неоднократностью нарушения в течение одного года, что вносит баланс между полномочиями органов федерального уровня и уровня субъектов РФ.
1Материал подготовлен исключительно в информационных целях и не является юридической консультацией или заключением.
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Яна Кизилова
Руководитель практики
«Энергетика и природные ресурсы»
«Энергетика и природные ресурсы»
Денис Богатырев
Юрист
