Законопроект № 242404-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», 20.07.2023 был принят в третьем чтении Государственной Думой РФ.
I. Основные положения
Законопроект направлен на упорядочивание правоотношений по выявлению, исследованию и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде (НВОС), а также на ликвидацию такого вреда.
Предлагается разделение полномочий органов государственной власти в части работы с объектами НВОС:
Проводить обследование объектов НВОС будет Росприроднадзор, отвечать за оценку влияния каждого объекта на здоровье людей — Роспотребнадзор.
Учет объектов НВОС будет осуществляться посредством их включения в соответствующий государственный реестр, порядок ведения которого будет утверждаться Правительством РФ.
По итогам оценки объектов НВОС будут определяться наиболее опасные объекты, подлежащие ликвидации в первоочередном порядке.
Порядок организации ликвидации, осуществление необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации устанавливаются Правительством РФ.
Ликвидация объектов НВОС будет производиться только в отношении объектов, включенных в государственный реестр объектов НВОС, и будет реализовываться на основании проекта ликвидации, прошедшего государственную экологическую экспертизу . Все проекты по ликвидации будут проходить проверку достоверности сметной стоимости. В контроле и приёмке работ по ликвидации НОВС будет участвовать Росприроднадзор.
Объект НВОС будет считаться ликвидированным после получения положительного заключения уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, осуществляющего наблюдение за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
II. Вступление в силу
Законопроект одобрен Госдумой в 3 чтении. Срок вступления в силу изменений предлагается с 01.10.2023; абз. 34 — 37 п. 9 ст. 2 Законопроекта, касающиеся инвентаризации и учета объектов НВОС — с 01.01.2024.
III. Значение
Законопроект направлен на дальнейшую реализацию федеральных проектов «Генеральная уборка» и «Чистая страна».
Финансирование ликвидации объектов НВОС будет осуществляться за счет целевых, «окрашенных платежей». Следует предположить, что объемы средств, зачисляемых в бюджеты органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, в соответствии с нормами статей 166,751,782 ФЗ № 7-ФЗ, будут недостаточны. Также пояснительной запиской предусмотрено финансирование деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им государственных учреждений в рамках средств, предусмотренных в федеральном бюджете в 2023 — 2024 гг., направленных на реализацию федерального проекта «Генеральная уборка», однако в рамках предоставленных им полномочий.
Стоит отметить, что организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта, его утверждение и саму ликвидацию, однако конкретных сроков законопроект не содержит.
[1] За органами местного самоуправления (применительно к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности) и за органами государственной власти субъектов РФ (применительно к иным территориям.
[2] В связи с тем, что такой документ не предусмотрен в числе объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, перечисленных в статье 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», законопроект предусматривает внесение соответствующих изменений в Закон № 174-ФЗ.