Как сетевой компании расторгнуть договор и возместить расходы
В материале Юрия Пустовита «Особенности расторжения договора технологического присоединения» автор задался вопросами расторжения договора технологического присоединения по инициативе сетевой компании с возмещением понесенных расходов.
Закон ограничивает сетевую компанию в праве на односторонний отказ от договора и возмещение всех понесенных затрат, что существенно осложняет процедуру защиты интересов сетевых компаний в связи с осуществлением технологического присоединения.
Договор технологического присоединения относится к категории публичных. Эта особенность означает, что сетевая компания не вправе не только отказать в его заключении1, но и отказаться от него в одностороннем порядке2 (здесь и далее выделено мной. – А.Л.). Ранее данную специфику публичного договора отмечал Конституционный Суд РФ: обязательность заключения публичного договора означает также недопустимость одностороннего отказа исполнителя от его исполнения, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства, поскольку в противном случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы смысла и правового значения3.
Важно подчеркнуть, что названная особенность правового регулирования распространяется на договоры, заключаемые не только с гражданами, но и с юридическими лицами, что прямо закреплено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 г. № 54 (п. 11): «в обязательстве из публичного договора, заключенного лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, право на односторонний отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным»4.
Аналогичные положения закреплены в специальных нормах – Правилах технологического присоединения (далее – Правила)5. Существенными условиями рассматриваемого договора являются:
Как установлено п. 16 (6) Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению считается нарушенным заявителем при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:
Таким образом, закон устанавливает лишь одно специальное основание для одностороннего расторжения данного договора – нарушение сетевой организацией сроков технологического присоединения. В остальных случаях подлежит применению ст. 310 ГК РФ о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннего изменения его условий.
В силу прямого указания закона сетевая компания не вправе в одностороннем порядке отказаться от договора технологического присоединения, но вправе потребовать его расторжения в судебном порядке с возмещением понесенных расходов. Используемые сетевыми компаниями для этих целей правовые основания были определены автором комментируемой статьи:
Основанием для применения указанных оснований является наступление обстоятельств, предусмотренных п. 16 (5), 16 (6) Правил. Но ведь недостаточно расторгнуть договор – сетевая компания заинтересована в возмещении понесенных расходов. В соответствии с Правилами к числу затрат сетевой компании по технологическому присоединению относятся:
Понесенные затраты подлежат взысканию в пределах стоимости услуг, рассчитанной с применением ставки тарифа (экономически обоснованных величин)7. Экономическая обоснованность затрат проверяется на основании Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электросетям8, Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике9, тарифных ставок платы за технологическое присоединение к электросетям, установленных региональными органами власти в области энергетики и тарифов.
Затраты сетевой компании по технологическому присоединению, понесенные сверх установленного тарифа, по общему правилу не подлежат взысканию как экономически необоснованные и направленные на развитие собственных основных средств сетевой компании.
Суды исходят из того, что иной подход привел бы к ситуации, при которой сетевая организация, взыскав убытки, сохранила бы в своей имущественной массе как построенные для технологического присоединения объекты, так и плату за их строительство (убытки), получив объекты, по сути, безвозмездно за счет заявителя, что противоречит принципу эквивалентности экономического обмена ценностями10.
В то же время практика демонстрирует готовность ко взысканию таких затрат – при условии, что сетевой компанией как более сильной стороной соответствующего правоотношения будет доказано отсутствие возможности включить понесенные затраты в тариф и использовать результат строительно-монтажных работ в своей деятельности11.
1 Пункт 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861.
2 Частное право и финансовый рынок: сборник статей / Л.С. Балеевских, М.Л. Башкатов, В.А. Белов и др.; отв. ред. М.Л. Башкатов. М., 2014. Вып. 2. 543 с.
3 Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. № 115-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мартыновой Евгении Захаровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 779 и пунктом 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации».
4 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении».
5 Подпункт «в» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861.
6 Пункт 18 Правил.
7 Постановление АС Уральского округа от 25 декабря 2020 г. № Ф09-8264/20 по делу № А50-30911/2019, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС от 24 марта 2017 г. № 304-ЭС16-16246 по делу № А45-12261/2015.
8 Последняя редакция утверждена Приказом ФАС России от 30 июня 2022 г. № 490/22.
9 Утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
10 Определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС от 16 мая 2018 г. № 306-ЭС17-2241 по делу № А55-1138/2016 и от 24 декабря 2020 г. № 306-ЭС20-14567 по делу № А55-370/2019.
11 Постановления АС Дальневосточного округа от 18 марта 2022 г. № Ф03-630/2022 по делу № А51-10108/2021 и АС Хабаровского края от 31 января 2023 г. № Ф03-6313/2022 по делу № А73-1566/2022; АС Северо-Западного округа от 25 сентября 2023 г. № Ф07-11914/2023 по делу № А56-126846/2022 и от 19 октября 2022 г. № Ф07-13872/2022 по делу № А56-5356/2022.