Минприроды значительно ужесточило методику исчисления размера вреда почвам

08.02.2022 вступили в силу изменения в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238  (далее – Методика).

Основные изменения коснулись самой дефиниции «почва» и формул расчетов размера вреда, в которых появились новые, значительно увеличивающие сумму вреда, коэффициенты.

В отличие от предыдущей редакции, измененная Методика понимает под почвой самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящих из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющих специфические генетико-морфологические признаки и свойства, создающие в некоторых случаях при определенных природно-климатических условиях благоприятные химические, физические и биологические условия для роста и развития растений.  Ранее действующая редакция подобных признаков не содержала.

Получили дополнительные квалифицирующие признаки и некоторые способы причинения вреда почвам. Так, порча почвы при перекрытии ее поверхности дополнена несанкционированным размещением отходов, как отдельный способ порчи,  квалифицируется перемещение плодородного слоя почвы, а к уничтожению почвы, теперь отнесено и полное разрушение её плодородного слоя.

Существенные изменения формулы расчета размера вреда почвам  выразились в  следующем.

Во-первых, размер вреда почве от загрязнения (УЩзагр) теперь может быть рассчитан с применением региональных нормативов качества почв, помимо уже имеющихся нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций химических веществ (ОДК).

Во-вторых, вводится новый показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы – Кмпс, который восьмикратно может увеличить размер вреда.

В-третьих, увеличен показатель загрязнения почвы (СЗ). В-четвертых, существенно увеличен показатель, учитывающий глубину загрязнения (Кr). Если ранее Кr при глубине загрязнения почвы до 20 см был равен 1, то в настоящее время Кr равен 1 уже при глубине загрязнения до 5 см., и так по возрастающей до 3.

В-пятых, почти в три раза увеличены таксы для исчисления размера вреда, причиненного почве в результате порчи почвы при ее захламлении (Тотх).  Если ранее за 1 тонну отходов производства и потребления II класса опасности (например, батарейки) такса равнялась 35 тыс. рублей, теперь этот показатель вырос  до 94 тыс. рублей. За 1 тонну отхода в виде вскрышной породы при добыче угля открытым способом (V класс опасности) ранее такса составляла 4 тыс. рублей, сейчас же этот показатель равен 10 тыс. рублей.

В-шестых, коэффициент (Кисп) применяется теперь для земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеющих в составе водоохранные зоны – в размере 1,8, а для земель лесного фонда – 1,5. Четкого критерия соотношения площади категорий земель для применения максимального коэффициента в Методике не указано.

Нововведения коснулись также и порядка определения общего (фонового) состояния окружающей среды. Теперь, чтобы определить значение концентрации конкретного загрязняющего вещества, для которого отсутствует норматив качества окружающей среды для почв, отбор проб будет производиться на сопредельной территории вне зависимости от целевого назначения и вида использования земельного участка, не испытывающего негативного воздействия от данного деликта.

При послойном отборе проб почв, фактическое содержание конкретного загрязняющего вещества будет рассчитываться как средняя арифметическая концентрация в каждом слое, а степень загрязнения (СЗ) суммарно будет рассчитываться для всех слоев почвы. Это влечет значительного повышение размера причиненного размера вреда.

Приказ Минприроды России от 18.11.2021 N 867, которым создана новая редакция Методики, не регламентирует её отрицательное и положительное ретроактивное действие на отношения, возникшие до его введения и являющиеся длящимися.

*Данный материал подготовлен исключительно в информационных и/или образовательных целях и не является юридической консультацией или заключением. Коллегия адвокатов «Регионсервис», ее руководство, адвокаты и сотрудники не могут гарантировать применимость такой информации для Ваших целей и не несут ответственности за Ваши решения и связанные с ними возможные прямые или косвенные потери и/или ущерб, возникшие в результате использования содержащейся в данных материалах информации или какой-либо ее части.