Генерация и мелиорация: О плате за услуги по транспортировке воды по мелиоративной системе
I. Обстоятельства дела
ФГБУ «Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала» (далее – Управление эксплуатации) оказывает за плату услуги по подаче воды с помощью государственной мелиоративной системы «Большой Ставропольский канал» (далее – Канал).
На Канале расположены объекты, принадлежащие ПАО «Русгидро» (гидроэлектростанции, распределительные шлюзы и иные объекты, обеспечивающие генерацию электроэнергии).
Объекты ПАО «Русгидро», помимо генерации, осуществляют суточное регулирование водотоков. Регулирование осуществляется посредством холостых водосбросов на перепадах сбросного канала, в том числе с возможностью аварийного сброса в реку Кубань расходов Канала.
Полагая, что общество безвозмездно пользуется услугами по подаче воды через государственную мелиоративную систему, Управление эксплуатации направило ПАО «Русгидро» требование о заключении договора на оказание услуг по подаче воды, проект договора.
ПАО «Русгидро» отказалось от заключения договора, в связи с чем Управление эксплуатации обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению договора на оказание услуг по подаче (транспортировке) воды с помощью государственной мелиоративной системы.
II. Позиция нижестоящих судов
Суд первой инстанции отказал в заключении договора, мотивировав решение следующим:
- ПАО «Русгидро» не участвует в правоотношениях по мелиорации земель, в связи с чем к нему не применимы положения Закона о мелиорации1 в части платного использования мелиоративных систем и обязательного заключения договора по оказанию услуг по подаче (отводу) воды с помощью государственных мелиоративных систем;
- ПАО «Русгидро» использует водный поток транзитом, то есть для генерации энергии без изъятия самих водных ресурсов;
- ПАО «Русгидро» осуществляет водопользование по договору с Минприроды и оплачивает водопользование, исходя из количества произведенной электроэнергии в соответствии с положениями Водного Кодекса РФ, взимание двойной платы недопустимо.
Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции, исковые требования удовлетворил, обязал ПАО «Русгидро» заключить договор оказания услуг по подаче и отводу воды.
Суд апелляционной инстанции указал следующие мотивы для отмены судебного акта:
- нормы Закона о мелиорации не связывают понятие гидротехнического сооружения исключительно с осуществлением деятельности по мелиорации земель, а получателей услуг – исключительно с сельскохозяйственными товаропроизводителями;
- в отзыве Правительства РФ на проект Закона № 539-ФЗ указано, что к числу получателей услуг относятся генерирующее организации, если они получают воду и (или) осуществляют отвод воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- у ПАО «Русгидро» отсутствуют собственные сооружения для забора и транспортировки воды, вода транспортируется к объектам генерации с использованием гидротехнических сооружений Канала;
- плата за пользование водным ресурсом на основании договора с Минприроды не исключает обязанности оплачивать услуги по транспортировке воды с использованием Канала.
Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда апелляционной инстанции.
III. Позиция судебной коллегии Верховного суда РФ
Верховный суд РФ отменил акты судов апелляционной и кассационной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции.
Судебная коллегия указала на ошибку судов в толковании ст. 37.1 Закона о мелиорации. Норма подлежит истолкованию в единстве с прочими нормами Закона о мелиорации:
- в силу ст. 2 Закона о мелиорации получателями услуг являются сельскохозяйственные товаропроизводители, юридические лица и граждане, получающие воду или осуществляющие отвод воды с помощью государственных мелиоративных систем или отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- в силу правил недискриминационного доступа получателей услуг к инфраструктуре государственных мелиоративных систем2 равный доступ к инфраструктуре государственных мелиоративных систем предоставляется:
- в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия;
- обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель;
- создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель;
- формирования рациональной структуры земельных угодий.
Услуги по подаче воды могут оказываться исключительно в сфере правоотношений по мелиорации земель, где вода подается на земельные участки и потребляется там для их орошения или отводится с земельных участков. ПАО «Русгидро» какой-либо деятельности в сфере мелиорации не осуществляет, не является потребителем услуг в сфере мелиорации, а, следовательно, не обязано заключать договор и вносить плату за осуществляемую деятельность.
IV. Выводы
Верховный Суд РФ указал на недопустимость двойного взимания платы за водопользование и за услуги по подаче (транспортировке) воды с помощью государственной мелиоративной системы.
Двойное взимание платы, допущенное вышестоящими судами, могло привести к дополнительным издержкам на генерацию электроэнергии, что в перспективе привело бы к увеличению тарифов и, в конечном счете, легло бы на конечных потребителей электроэнергии.
Обязанность по оплате услуги по мелиорации возникает не из инфраструктурной связи мелиоративной системы и объектов гидроэлектрогенерации, а исходя из целей использования таких объектов и ресурсов.
Изложенная правовая позиция окажет влияние не только на ПАО «Русгидро», как крупнейшего владельца гидроэлектростанций, но и на иных субъектов электроэнергетики, генерирующие объекты которых также расположены на объектах мелиоративных систем.
[1] Постановление Правительства РФ от 27.05.2023 № 842 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа получателей услуг к инфраструктуре государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений»
[2] Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Яна Кизилова
Руководитель практики
«Энергетика и природные ресурсы»
«Энергетика и природные ресурсы»
Денис Богатырев
Юрист
