«Экспертиза значимых законопроектов и правовых инициатив вызывает у граждан все больший интерес и доверие, побуждая к активным действиям»

Интервью
04 февраля, 2025

Член Общественной палаты РФ, председатель Кемеровского регионального отделения Ассоциации юристов России, председатель Коллегии адвокатов «Регионсервис» Денис Рыбаков рассказал «Интерфаксу» о наиболее актуальных вопросах, которые были рассмотрены за прошлый год при участии Комиссии по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив Общественной палаты.

— Денис Валериевич, судя по темам юридических мероприятий, одним из самых обсуждаемых вопросов прошлого года стала деприватизация. В частности, вы являлись организатором «круглого стола» в Общественной палате РФ, посвященного этой тенденции. Насколько сформированные по итогам данного мероприятия конкретные предложения юридического сообщества по корректировке законодательных норм были услышаны властями?

— Прежде всего, следует уточнить, что Общественная палата призвана обеспечивать контроль за деятельностью органов государственной власти в интересах граждан. В этой связи деприватизация рассматривалась в контексте частной собственности на землю.

Тезисы участников круглого стола в Общественной палате РФ зачастую соответствовали позиции, впоследствии озвученной Конституционным Судом РФ, который решил, что срок исковой давности для возвращения государству имущества, приобретенного ранее за счет коррупционных доходов, отсутствует. Безусловно, государство обязано принимать антикоррупционные меры. И прокуратура, разумеется, имела благую цель – вернуть в собственность государства незаконно приобретенное имущество, которое использовалось не в его интересах.

Однако нельзя отрицать, что за прошедшие годы в результате сделок часто менялись правообладатели имущества, новые владельцы преобразовывали земельные участки, возводили какие-то строения. Возможно ли ставить в вину добросовестному собственнику, осуществлявшему землепользование эффективно и с соблюдением норм права, незаконное поведение его правопредшественников и возлагать на него всю ответственность?

Повестку максимально острой сделало и то, что решения судов зачастую принимались не в пользу граждан, для которых деприватизируемые объекты недвижимости, возведенные на спорной территории, являлись единственным местом проживания.

В рамках «круглого стола» представителями министерства строительства и жилищного хозяйства России, ассоциации НОСТРОЙ, практикующими юристами, нотариусами и членами научного сообщества были озвучены возможные решения по корректировке законодательства в части процесса приватизации земельных участков и дальнейшей минимизации рисков в части заключения сделок. В докладах было предложено выработать критерий добросовестности в отношении самовольных построек, а также сделать обязательным привлечение прокурора к оценке правомерности приватизации.

Власти услышали запрос общества. Что касается добросовестных приобретателей имущества, то в целях защиты их интересов президент РФ Владимир Путин поручил правительству и бизнесу до 1 апреля текущего года рассмотреть вопрос об исчислении сроков исковой давности при оспаривании сделок приватизации.

— Какие еще значимые законопроекты и правовые инициативы рассмотрела Общественная палата в 2024 году?

— Сразу приходит на ум результат «круглого стола» в Общественной палате РФ по регулированию внебюджетных инвестиций в космической отрасли с привлечением механизмов государственно-частного партнерства. В «круглом столе» приняли участие представители Минэкономразвития, ГК «Роскосмос», институтов развития, общественных объединений, финансово-банковских организаций и частных корпораций.

Новый закон о применении механизмов ГЧП в космической деятельности стал ответом государства на резолюцию «круглого стола» и примером сотрудничества между бизнесом и государством, которое дает плоды для всех участников рынка. Целью новеллы является привлечение инвестиций в развитие российской космической отрасли и увеличение доли участия российских частных компаний на мировом рынке космической деятельности.

Принятие закона обеспечит возможность создания для Российской Федерации полноценной орбитальной группировки космических аппаратов, способной решать задачи специальной военной операции, а также климатические задачи, такие, как оперативный мониторинг Арктической зоны.

В целом каждый из рассмотренных Общественной палатой проектов имеет высокую степень социальной важности, поскольку запрос идет именно от граждан. Одной из ключевых тем являлась экология. И проведение экспертизы законопроекта об изменении границ или упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения – как раз тот случай, когда Общественная палата выступила против законотворчества, не учитывающего интересов граждан.

Экспертиза была проведена в рамках работы Национального комитета Десятилетия ООН по восстановлению экосистем. Участники мероприятия высказались против вводимой инициативы. В то время, когда в стране реализуются национальные проекты в поддержку экологии, развития природного разнообразия России, очистки воздуха и почв, создавать риск для экосистемы путем уменьшения площади особо охранных природных территорий недопустимо и преступно.

Экспертиза значимых законопроектов и правовых инициатив вызывает у граждан нашей страны все больший интерес и доверие, побуждая к активным действиям. В рамках нулевых чтений Общественной палатой был рассмотрен законопроект, касающийся изменений Налогового кодекса РФ. Широкое участие гражданского общества в его экспертизе очевидно: развернутые комментарии по проекту, направленные более чем 43 общественными палатами субъектов РФ, были учтены в итоговом заключении. В результате масштабной работы с начала 2024 года было принято 35 федеральных законов, вносящих корректировки и дополнения в текст Налогового кодекса. Некоторые из них имеют комплексный характер и входят в пакет документов, реализующих проведение налоговой реформы в России.

Активно обсуждалось в Общественной палате внесение изменений в Налоговый кодекс в части введения в России прогрессивной шкалы НДФЛ. В 2024 году был принят закон, предусматривающий переход со следующего года от двухступенчатой системы налогообложения к пятиступенчатой. При этом налоговая ставка по-прежнему будет зависеть от размера базы – суммы и вида дохода, полученного в налоговый период: при увеличении облагаемой базы будет увеличиваться налог. Эксперты позитивно восприняли данный законопроект.

Еще один законопроект, требовавший общественной экспертизы, был проанализирован в рамках «круглого стола» на тему «Сообладание объектами исключительных прав: перспективы, проблемы и пути развития». Организатором слушаний выступила Коллегия адвокатов «Регионсервис». Законопроект, предусматривающий право совладения товарным знаком, был отправлен на доработку из-за немалого количества не решенных в нем вопросов. Данный проект в равной мере создавал как новые возможности для правообладателей по коммерциализации исключительного права, так и проблемы для гражданского оборота: покупатели неизбежно будут введены в заблуждение по поводу производителя товаров, выпускаемых под одним брендом.

В поддержку внесения изменений в этот законопроект состоялась дискуссия между представителями Суда по интеллектуальным правам, Роспатента, Торгово-промышленной палаты РФ, Московского инновационного кластера и представителями научного сообщества, банков и общественных организаций. Участники «круглого стола» разобрали новеллу законодательства и судебную практику, касающуюся сообладания объектами исключительных прав, которая весьма разнообразна и лишена однозначных и конкретных выводов о допустимости деления исключительного права. Итог дискуссии отражен в резолюции, где с учетом мнений участников сформулирована единая позиция представителей профессионального юридического сообщества.

— Пожалуйста, охарактеризуйте как эксперт другие затрагивающие интересы граждан юридические вопросы, которые интенсивно обсуждались в правовом поле в 2024 году.

— Одной из наиболее острых тем было мошенничество с применением персональных данных. Из года в год не утрачивает актуальности проблема утечки данных: персональная информация зачастую собирается с нарушением законодательства, скорость реагирования на утечку данных низкая, само реагирование порой неэффективно, а ответственности при этом практически никто не несет. Усугубляет ситуацию нелегальный оборот абонентских сим-карт, обуславливающий возможность организации спам-звонков и мошеннических действий, зачастую остающихся безнаказанными. В этой связи существующее законодательство нуждается в оперативной корректировке, включая ужесточение ответственности за незаконное распространение персональных данных.

— На одном из «круглых столов» в сентябре вы говорили, что сейчас весь мир живет в условиях турбулентности и управляемого хаоса. С учетом того, что возглавляемая вами коллегия «Регионсервис» была основана в Кузбассе в 2000 году, когда регион и страна переживали серьезный кризис, можете ли Вы сказать, какие методы, позволившие тогда нормализовать обстановку, были бы полезны сейчас?

— В начале 2000-х годов правовые институты и конструкции только зарождались, юридическое сообщество, как правило, ограничивалось рамками своих регионов, понимая только их специфику, при этом экономика активно развивалась, начинали формироваться большие финансово-промышленные группы, которым требовалась системная юридическая поддержка на федеральном уровне. Наша коллегия была в числе первопроходцев, новаторов, сделавших ставку на расширение географического охвата деятельности, углубленное знание отраслей права и специфики экономических отраслей.

Вызовами для российского бизнеса стали экономические кризисы, изменения в законодательстве и глобальная цифровизация. Компании стремились снизить издержки и повысить эффективность работы, оптимизировав свои расходы за счет автоматизации процессов, внедрения новых технологий и грамотного выстраивания цепочки поставок. Также компании стали уделять больше внимания управлению рисками: создавать резервные фонды, разрабатывать стратегию антикризисного управления, внедрять системы внутреннего контроля, привлекать для качественного управления рисками и их минимизации консультантов, предоставлявших всеобъемлющую правовую поддержку. Эти подходы актуальны и сейчас.

Сегодня бизнес сталкивается с новыми вызовами, такими, как ускорение цифровой трансформации, изменения в потребительском поведении и необходимость адаптации к новым экологическим стандартам. Также последние годы прошли под эгидой перехода на индивидуальный подход, превалирующий над привлечением масс. Внимание максимально конкретизируется, внедряются персонализированные предложения – все это является трендом мирового рынка и отличительной чертой подходов старого и нового времени.

Не теряет актуальности такой инструмент развития бизнеса, как диджитализация. Как ранее техника освобождала руки сотрудникам, так сейчас искусственный интеллект освобождает их умы от решения рутинных задач и предоставляет больше времени и возможностей для решения глобальных задач, расширения компетенции и глубинного погружения в проекты.

Еще одна особенность нового времени – активизация участия бизнеса в социальных проектах. Не просто разовое спонсорство, а реальное погружение в выбранную проблематику и вовлечение первых лиц компаний в сотрудничество. Бизнес поддерживает культурные, спортивные, образовательные, молодежные проекты. Компании строят школы, открывают научные лаборатории в вузах, проводят федеральные конкурсы, платят стипендии перспективным студентам.

— Поэтому вы представляет Кузбасс не только в Общественной палате, но и в Федерации самбо, являясь президентом подразделения в Кемеровской области?

— Да, еще я вхожу в Попечительский совет Московского международного фонда содействия ЮНЕСКО, Совет по вопросам попечительства в социальной сфере Кузбасса.

Меня иногда спрашивают, каким образом это все связано с юридической деятельностью. Во-первых, я считаю, что каждый человек может внести свой вклад в развитие общего дела. Во-вторых, все, чем я занимаюсь, взаимосвязано. Участие в общественных организациях позволяет лучше понимать нужды общества, разбираться в первопричинах возникновения конфликтов, коллизий, пробелов в законодательстве и вносить вклад в развитие правовой системы страны. Организованная таким образом профессиональная деятельность помогает оказывать гражданам комплексную, эффективную и во многом превентивную правовую помощь.

Что касается самбо, хочу отметить, что в рамках заседания Попечительского совета Всероссийской федерации самбо, посвященного подведению итогов работы в 2024 году, деятельность Кемеровской области была отмечена серебряной медалью. По нашим данным, в занятия этим видом борьбы уже вовлечены 14 городов в Кузбассе, представляющих на соревнования более трех тысяч спортсменов. Самбо воспитывает такие качества, как дисциплину, уважение к сопернику и умение постоять за себя, что сейчас особенно важно для формирования конкретной личности и общества в целом. Очевидно, что в России самбо — это больше, чем спорт. Это неотъемлемая часть истории страны, истории побед и отечественного патриотизма.

Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Денис Рыбаков
Председатель Коллегии,
Член Общественной палаты РФ