«Чистый воздух» для всех!
Минприроды разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Законопроект).
I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Законопроектом предлагается внести ряд существенных изменений в Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:
- Вводится понятие целевого показателя объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- Органы государственной власти РФ будут принимать участие в формировании перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС);
- Роспотребнадзор наделяется полномочиями:
- выполнять расчет и оценку риска для здоровья человека с использованием информации, содержащейся во ФГИС «Экомониторинг»;2
- определять перечень загрязняющих веществ, выбросы которых превышают нормативы качества атмосферного воздуха;
- участвовать в формировании перечня объектов НВОС и иных объектов, выбросы которых влияют на превышение нормативов качества атмосферного воздуха.
- Субъекты РФ смогут определять приоритетные загрязняющие вещества и их источники, разрабатывать комплексные планы мероприятий по снижению выбросов и составлять перечень объектов, обязанных это делать.
- На хозяйствующие субъекты, возлагается обязанность по разработке и утверждению планов мероприятий, направленных на достижение целевых показателей;
- Лица, эксплуатирующие объекты НВОС I и II категорий, будут обязаны включать целевые показатели выбросов в комплексные экологические разрешения (КЭР) и декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС):
- Сведения об установленных целевых показателях выбросов и их достижении, подлежат включению в ПЭК.
- Планируется, что изменения вступят в силу с 01.09.2026.
II. ЗНАЧЕНИЕ
По мнению авторов Законопроекта, его принятие будет способствовать созданию единообразной системы целевых показателей выбросов для всех субъектов РФ. Это позволит повысить эффективность мероприятий по контролю за качеством атмосферного воздуха в населенных пунктах, не включенных в федеральный проект «Чистый воздух» и в эксперимент по квотированию выбросов.3
III. РИСКИ
Среди потенциальных рисков для хозяйствующих субъектов можно выделить возможность установления субъектами РФ произвольных целевых показателей и сроков их достижения. Указанное в дальнейшем позволит привлекать их к административной ответственности за отсутствие разработанных мероприятий по достижению квот выбросов (ст. 8.1 КоАП РФ), а также за нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ).
При этом, ответственность наступает как за превышение годовых нормативов загрязняющих веществ, так и за превышение квоты на разовые выбросы.
Отметим, что на рассмотрении в Государственной Думе находится проект поправок в КоАП РФ, предусматривающий дифференцированные штрафы за недостижение квот выбросов в виде разницы от стоимости реализации природоохранных мероприятий и усредненной прибыли предприятий.
1 Материал подготовлен исключительно в информационных целях и не является юридической консультацией или заключением.
2 Федеральная государственная информационная система состояния окружающей среды
https://ecomonitoring.mnr.gov.ru
3 Реализуется в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Андрей Переладов
Управляющий партнер офиса Коллегии в г. Кемерово, Сопредседатель Коллегии, руководитель практики «Экология и природопользование»
Анастасия Кирпиченко
Юрист
