Быть ли новой методике расчета вреда сельскохозяйственным землям?
I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В Государственную думу РФ внесен Законопроект № 961040-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) и статью 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).
Законопроектом предлагается дополнить статью 15 Закона № 101-ФЗ и статью 78 Закона № 7-ФЗ следующими положениями:
- наделить учреждения, подведомственные Минсельхозу России или аккредитованные в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции в области обеспечения плодородия с/х земель правом по проведению обследований, по заявлению правообладателей и за счет их средств.
- правообладатели земельных участков вправе предоставлять результаты обследований, проведенных по их заявлениям в подведомственные Минсельхозу ФГБУ.
- наделить Минсельхоз России полномочиями по разработке методики исчисления размера вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения.
II. ЗНАЧЕНИЕ
Предлагаемые изменения, в целом, направлены на формирование полной и достоверной информации о состоянии с/х земель, вносимой в Единую федеральную государственную информационную систему (ЕФГИС). По мнению авторов законопроекта, нововведение позволит сократить число случаев несвоевременного выявления негативных изменений земель с/х назначения.
Отметим, что реализация Законопроекта наделяет Минсельхоз скрытой формой контроля (надзора) по выявлению нарушений, допущенных землепользователями.
Наделение Минсельхоза полномочиями по разработке методики оценки ущерба землям с/х назначения совместно с Минприроды позволит модернизировать систему оценки ущерба, причиненного сельхозземлям, внедрить современные и научно обоснованные подходы к оценке вреда, с учетом положений Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Осуществленное взаимодействие позволит избежать правовой коллизии с действующей Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды № 238. Вероятно земли сельскохозяйственного назначения из действующей методики будут исключены. Отметим, что на данный момент в полномочия Минсельхоза входит только утверждение методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам1.
Однако изменения целесообразно вносить также и в пункты 1 и 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ. Тогда внесенный законопроект, на наш взгляд, позволит обеспечить скорейшую трансформацию законодательства РФ для случаев изменения категории земель с/х назначения в земли иных категорий после причинения вреда. Напомним, что действующим нормам земельного и природоохранного законодательства, не предусматривающих динамику правоотношений и соответствующей корректировки, Постановлением КС РФ № 56-П от 06.12.2024 дано иное истолкование.
Материал подготовлен исключительно в информационных целях и не является юридической консультацией или заключением.
1Пункт 5.2.25(46) Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации».
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Андрей Переладов
Управляющий партнер офиса Коллегии в г. Кемерово, Сопредседатель Коллегии, руководитель практики «Экология и природопользование»
Кристина Лунгу
Старший юрист
