Заключение договоров теплоснабжения в переходный период
Письмо Министерства энергетики от 04.02.2025 № 07-352.
I. Ценовые зоны теплоснабжения
В 2017 году Закон «О теплоснабжении»[1] был дополнен главой 5.1, которой были введены ценовые зоны теплоснабжения – поселения/городские округа, в которых:
- тепловая энергия поставляется единой теплоснабжающей организацией (ЕТО), которая обязана обеспечивать тепловой энергией всех потребителей в зоне деятельности;
- цена определяется самим рынком, исходя из возможностей продавца и потребностей потребителя, на договорной основе, но не может быть выше предельно установленной тарифным органом.
Отнесение муниципального образования к ценовым зонам теплоснабжения предполагает, в т.ч., изменение договорной модели взаимоотношений сторон, направленной на реализацию правового режима поставки тепловой энергии в ценовых зонах теплоснабжения.
Указанные изменения были обусловлены необходимостью привлечения инвестиций для модернизации сетей.
Обычный порядок определения тарифа, зависящий от затрат на производство и эксплуатацию сетей, приводил бы к невыгодному для теплоснабжающей организации результату, так как крупные затраты на модернизацию тепловых сетей уменьшают затраты на ее производство и эксплуатацию сетей и приводят к уменьшению тарифа, но в тоже время лишают возможности окупить инвестиции. Такой подход лишает стимула модернизировать сети, приводит к постепенному ухудшению состояния сетей, увеличению затрат на их содержание и эксплуатацию, что приводит к регулярному повышению тарифов. Новый порядок позволяет ЕТО модернизировать сети, учитывая затраты в цене, что в моменте увеличивает цены на тепловую энергию, но в долгосрочной перспективе оказывает позитивный для потребителей экономический эффект от обновления сетей.
II. Разъясняемый порядок заключения договоров
В письме Министерство подробно уделяет внимание процедуре заключения договоров теплоснабжения в переходный период:
- В силу ст. 23.8 Закона «О теплоснабжении» ЕТО обязано направить проект договора в течение 3-х месяцев с даты начала переходного периодам всем потребителям (за исключением прямо перечисленных в законе).
- Потребитель, получивший проект договора, обязан заключить его в течение 30 дней, либо направить мотивированный отказ от заключения договора.
- Мотивированным отказом потребителя является отказ, который содержит однозначное указание на несоответствие направленного договора требованиям Закона «О теплоснабжении».
- Иные возражения потребителя в отношении договора, включая ссылки на наличие действующего договора, заключенного между потребителем и ЕТО до начала переходного периода, не могут считаться мотивированным отказом.
- Молчание потребителя в течение 30-дневного срока влечет автоматическое заключение нового договора на предложенных условиях, а права и обязанности по такому договору возникают у сторон с даты окончания переходного периода.
Договор теплоснабжения, заключенный до переходного периода, автоматически прекращается с даты окончания переходного периода.
III. Выводы
Письмо Министерства не является разъяснением в подлинном смысле, а носит лишь информационный характер и практически полностью пересказывает положения закона (за исключением толкования мотивированного возражения против заключения договора).
На наш взгляд, необходимость таких разъяснений вызвана спецификой заключения договора теплоснабжения в переходный период, когда направленный проект договора (оферта) считается акцептованной путем бездействия. Так в силу п.3 ст. 158 ГК РФ прямо предусмотрено, что для признания молчания в качестве выражения воли совершить сделку необходимо прямое указание закона или соглашения сторон.
Молчание, как форма волеизъявления, в гражданском обороте является атипичным явлением, значительно выбивающимся из привычных представлений участников оборота о порядке заключения договора, что может повлечь ошибки при заключении договоров, особенно таких массовых как договор теплоснабжения.
[1] Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Яна Кизилова
Руководитель практики
«Энергетика и природные ресурсы»
«Энергетика и природные ресурсы»
Денис Богатырев
Юрист
