Государственная Дума РФ приняла в I чтении законопроект о внешнем управлении иностранными активами

Legal Alert

Корпоративное право/сделки М&A, Правовое сопровождение ВЭД,

01 июня, 2022

Главная / Публикации / Государственная Дума РФ приняла в I чтении законопроект о внешнем управлении иностранными активами

ЗАКОНОПРОЕКТ № 104796-8 «О ВНЕШНЕЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИЕЙ».

I КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ

На рассмотрении Государственной Думы РФ находится Законопроект № 104796-8 «О внешней администрации по управлению организацией» (далее – «Законопроект»).

Законопроект предусматривает установление механизма назначения внешней администрации по управлению организациями, которые имеют существенное значение для обеспечения стабильности экономики и гражданского оборота, защиты прав и законных интересов граждан в Российской Федерации в целом или в отдельном субъекте России, в которых иностранные лица прямо или косвенно владеют более 25% акций (долей).

Предполагается, что внешняя администрация будет принимать меры по обеспечению возобновления и (или) продолжения деятельности организации, предупреждению ее банкротства, формировать реестр требований кредиторов, проводить инвентаризацию активов, их оценку и замещение.

24.05.2022 Законопроект был принят в I чтении и направлен Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство РФ. Поправки могут быть направлены до 22.06.2022, после чего Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям должен будет доработать Законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы РФ во II чтении.

II ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА

При рассмотрении Законопроекта в I чтении на него поступил ряд замечаний, а также даны рекомендации, в том числе:

применение мер, связанных с назначением внешней администрации, не должно нарушать права российских юридических и физических лиц, которые могут быть участниками организации, в отношении которой может быть введена внешняя администрация, ее кредиторами;
является недостаточно ясной формулировка «добросовестности и разумности» в отношении показателей деятельности внешней администрации;
Законопроект не содержит перечень требований, которые должны предъявляться к лицам, осуществляющим полномочия временной администрации;
в Законопроекте отсутствуют положения, обеспечивающие осуществление внешней администрацией функций по восстановлению деятельности организации, что является одной из его основных целей.

Кроме того, Комитет Государственной Думы РФ по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям предложил учесть случай, когда в период деятельности внешней администрации по управлению организацией по инициативе кредиторов будут введены процедуры банкротства. В этом случае, ввиду практической невозможности возложения субсидиарной ответственности по долгам организации на ее собственников, следует однозначно указать, что субсидиарная ответственность не может быть возложена на «ВЭБ.РФ» или иную организацию, осуществляющую внешнее управление организацией.

III ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВНЕШНЕЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Следует согласиться с тем, что Законопроект нуждается в доработке в части, регулирующей деятельность внешней администрации, в связи с чем вышеуказанные замечания и предложения заслуживают внимания.

Учитывая цель введения внешней администрации, нельзя исключать возможность причинения вреда участникам организации и ее кредиторам вследствие недобросовестных и неразумных действий внешней администрации. Внешняя администрация – не независимый кредитор, а лицо ответственное за эффективную деятельность организации, в связи с чем она также должна нести риск наступления негативных последствий своего управления ей. Иное регулирование будет нарушать баланс интересов лиц, вовлеченных в процесс банкротства организации.