Национализации не будет: депутаты предложили свой вариант сохранения иностранных компаний в РФ

Группа депутатов-единороссов внесла в Госдуму законопроект о сохранении бизнеса значимых иностранных компаний в России, даже если те прекратили или приостановили свою деятельность в стране после 24 февраля 2022 года. От идеи национализации парламентарии отказались и теперь предлагают назначать в компании другое руководство и лишь в крайнем варианте продавать бизнес заинтересованным инвесторам, в том числе и государству.

В начале марта крупные иностранные компании стали заявлять о приостановке своей работы в России. В ответ в парламенте пригрозили иностранцам национализацией их компаний. Минэкономразвития месяц назад  подготовило законопроект «О внешней администрации по управлению организацией», который позволял перехватывать контроль над уходящими с российского рынка компаниями и продавать их бизнес либо государству, либо заинтересованному инвестору. Однако правительство этот документ в Госдуму так и не внесло.

Зато проект с аналогичным названием и местами идентичным содержанием в апреле  внесли в Госдуму четверо депутатов от «Единой России» – Анатолий Выборный, Михаил Старшинов, Виктор Водолацкий и Олег Матвейчев. Их проект отличается более детальным описанием круга организаций, к которым могут быть применены меры со стороны государства, а также большей вариативностью последствий такого внимания – он предусматривает не только продажу бизнеса, но и возможность передачи бизнеса в доверительное управление и смену директора. Именно за отсутствие таких опций в марте Российский союз промышленников и предпринимателей критиковал проект Минэкономразвития.

«Мы должны защитить интересы наших граждан и сохранить рабочие места. Хотим сделать процесс введения внешнего управления понятным для всех», –  сказал Михаил Старшинов. По его словам, проект – первый шаг к тому, чтобы процедура введения внешнего управления стала цивилизованной.

В поддержку идеи внешнего управления  высказался 13 апреля и Андрей Белоусов в ходе выступления в Совете Федерации. О самом законопроекте он высказался осторожнее, подчеркнув, что нужно посмотреть, какие там предложены процедуры и детали.

Какие компании попадут под внешнее управление

В поле зрения чиновников попадут организации, не менее чем на 25% принадлежащие иностранцам из недружественных стран, которых уже почти пять десятков (США, страны Евросоюза и т.д.). Но в отличие от Минэкономразвития депутаты оговорили дополнительный критерий: одновременно компании должны иметь «существенное значение для обеспечения стабильности экономики и гражданского оборота, защиты прав и законных интересов граждан» в России. Таковыми предлагается считать, например, производителей социально значимых и товаров первой необходимости, единственных поставщиков не имеющей российских аналогов продукции, градообразующие предприятия, организации, закрытие которых чревато экологическими и техногенными катастрофами, а также ростом цен на социально значимые товары и услуги. Но специальная межведомственная комиссия при Минэкономразвития сможет причислять к значимым и иные компании.

В эту комиссию смогут обращаться губернаторы и профильные министерства с просьбами решить судьбу той или иной организации, засобиравшейся на выход из России. С учетом позиции комиссии обращаться в Арбитражный суд Москвы за назначением внешнего управления в компаниях будет Федеральная налоговая служба (ФНС).

Это будет возможно в трех случаях, два из которых называло Минэкономразвития. Это ситуации, когда бывшее руководство компании фактически бросило ее и уехало из России после 24 февраля либо публично заявило о прекращении ее работы «в отсутствие для этого очевидных экономических оснований». Депутаты предложили разрешить перехватывать контроль за предприятием еще и в случае, когда у предприятия упали объемы производства или продажи, например, выручка за последние три месяца сократилась на 30%.

Варианты контроля за иностранной структурой

Суд оперативно – за пять–семь рабочих дней – сможет назначить нового руководителя в компанию либо передать акции, доли иностранцев в доверительное управление на 18 месяцев с возможностью пролонгации на такой же срок. Эту работу будет выполнять госкорпорация ВЭБ.РФ или иная структура, которую выберет межведомственная комиссия.

При этом иностранные собственники, у которых под контролем более половины компании, могут предотвратить такое развитие событий, если сообщат о планах возобновить деятельность организации или продать, передать в доверительное управление свою долю в бизнесе. Впрочем, такой опцией иностранные структуры уже начинают пользоваться: немецкий ритейлер OBI  готовится к продаже российского бизнеса, а до сделки сеть будет передана в доверительное управление.

Вариант Минэкономразвития предусматривал обязательную продажу компании с торгов после полугода действия внешней администрации. В законопроекте депутатов реализация бизнеса тоже предусмотрена, но не является обязательной. В нем указано, что государство будет искать стороннего инвестора-покупателя, преимущественное право покупки будет у выполнявшей функции внешнего управления структуры. Покупатель будет обязан сохранить не менее двух третей трудового коллектива и не менее года продолжать деятельность старой организации.

Однако если покупателя не будет, то бизнес выкупит государство по минимальной цене – цене активов предприятия. В проекте не говорится про обязанность государства сохранить деятельность компании и ее коллектив.

Какие риски существуют для бизнеса

Эксперты считают, что проект депутатов больше отвечает запросам крупного бизнеса, чем предыдущий вариант от Минэкономразвития, но все равно не лишен недостатков. В первую очередь их настораживает открытый перечень ситуаций, когда будет применяться новый закон.

«Основания для введения внешней администрации настолько широки и вариативны, что при желании государство может ввести внешнюю администрацию практически в любой организации с иностранным участием», – считает старший партнер юрфирмы Intellect Роман Речкин.

«Как в части критериев существенно значимых компаний, так и в части оснований введения внешней администрации большая степень дискреции сохраняется за правоприменителем, что вызывает определенные опасения», – говорит управляющий партнер юрфирмы «Арбитраж.ру», исполнительный директор Банкротного клуба Даниил Савченко. По его мнению, вероятно, исключить возможные «эксцессы исполнителя» на каждой стадии призван предложенный фильтр при принятии решения: руководитель отраслевого федерального органа исполнительной власти или глава субъекта РФ – межведомственная комиссия при Минэкономразвития – ФНС – суд.

Во-вторых, эксперты обращают внимание на сжатые сроки принятия решения – у суда на это будет 5–7 рабочих дней. Руководитель практики «Реструктуризация и банкротство» коллегии адвокатов «Регионсервис» Павел Кирсанов указывает, что суду придется в очень короткие сроки вникнуть в детали деятельности зачастую очень крупного предприятия. «В связи с этим есть риск, что суд в большинстве случаев будет руководствоваться позицией, изложенной в решении межведомственной комиссии», – опасается он.

Кроме того, критикуют проект закона и за отсутствие понятных непротиворечивых целей. «Проект по-прежнему содержит набор разнородных процедур, при этом внешнее управление – это, по общему правилу, реабилитирующая процедура, а замещение активов, принудительная ликвидация и конкурсное производство – процедуры ликвидационные. Исходя из этого, неясно, чего мы хотим добиться принятием данного закона – сохранить бизнес или ликвидировать его», – рассуждает Роман Речкин.

Цель проекта – обеспечить финансовую стабильность государства, сохранить предприятия, полагает управляющий партнер адвокатской конторы «Бородин и партнеры» Сергей Бородин. По его мнению, на первый взгляд проект обладает довольно «стабилизирующим» эффектом для экономики и преследует разумные цели. «Однако, с учетом сложившихся бизнес-реалий, на практике может привести к тому, что будет являться лишь механизмом установления контроля над иностранной организацией исключительно для дальнейшей перепродажи активов «в моменте»», – опасается он.

Кроме того, Бородин напоминает, что бизнес зависит от логистики, технологий, сотрудничества с контрагентами, в том числе и зарубежными. А потому восстановление деятельности до уровня прежних оборотов и стандартов займет довольно продолжительный период времени, а в некоторых случаях может стать и невозможным.