Верховный суд РФ вновь высказался о важности соблюдения порядка заключения концессионных соглашений

Яна Кизилова Александр Личман Александра Красовская

Legal Alert

30 января, 2026

Главная / Публикации / Верховный суд РФ вновь высказался о важности соблюдения порядка заключения концессионных соглашений

Определение СКЭС Верховного Суда РФ от 26.01.2026 № 309-ЭС25-1258 по делу № А07-38043/2022

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА. ПОЗИЦИЯ НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

ООО «АСТ» (далее – «Общество») обратилось в Администрацию муниципального района Республики Башкортостан (далее – «Администрация») с предложением о заключении концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого хозяйства.

Администрацией в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ[1] размещено сообщение о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения.

По итогам конкурса победителем признано Общество, заявки иных лиц отклонены, как не соответствующие требованиям Закона № 115-ФЗ[2].

Администрация заключила с Обществом концессионное соглашение о передаче последнему на 50 лет права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства (трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередач, кабельные линии и др.).

Один из участников обжаловал отказ в УФАС Республики Башкортостан.

По итогам рассмотрения жалобы выдано предупреждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены результатов рассмотрения заявок, расторжения концессионного соглашения и повторного проведения конкурса.

Администрация предупреждение не исполнила, обжаловала его в судебном порядке, однако в удовлетворении требования было отказано.

УФАС Республики Башкортостан принято решение о нарушении законодательства о защите конкуренции.

Решение также было обжаловано в судебном порядке, в удовлетворении требования – отказано.

Прокуратура Республики Башкортостан (далее – «Прокуратура») обратилась в суд с иском в защиту интересов публично-правового образования с требованиями:

о признании недействительными (ничтожными) сделками концессионного соглашения и сделки по изъятию имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Ишимбайэлектросети» Республики Башкортостан (далее – «Предприятие»);
об обязании Общества передать (возвратить) Администрации имущество, полученное по концессионному соглашению.

В обоснование иска Прокуратура ссылается на то, что заключение концессионного соглашения без проведения торгов препятствует реализации основных целей Закона № 115-ФЗ (привлечение инвестиций на наиболее выгодных условиях, обеспечение эффективного использования имущества, повышение качества услуг, предоставляемых потребителям). Нарушение процедуры создает преимущественные условия в получении муниципального имущества для одного субъекта и препятствует доступу к муниципальному ресурсу со стороны неограниченного круга лиц.

Суды трех инстанции в удовлетворении исковых требований отказали, указав следующее:

неправомерное отклонение заявок третьих лиц на участие в конкурсе не свидетельствует о нарушении публичного интереса и ничтожности сделки;
соглашение исполняется несколько лет, а субъекты, заявки которых были отклонены, не обращались в суд с требованием о признании соглашения недействительным;
положения ст. 37 Закона № 115-ФЗ не содержат императивного запрета на заключение концессионного соглашения с лицом, выступающим с соответствующей инициативой, в том числе при наличии иных заявок о готовности к участию в конкурсе;
поскольку нарушение публичного интереса не доказано, сделка является не ничтожной, а оспоримой – заявителем пропущен годичный срок исковой давности.

ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

Верховный Суд РФ не согласился с выводами нижестоящих судов, усмотрев признаки нарушения публичного интереса, выразившегося в следующем:

несоблюдение процедуры проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, ограничение доступа лиц к участию в торгах приводит к нарушению принципов конкурентности торгов и прав собственника имущества на эффективное использование процедуры торгов (ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ, ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, постановление Конституционного Суда РФ № 57-П[3]);
размер ежегодной прибыли от использования муниципального имущества (около 400 000 000 руб.) значительно превышает плату по концессионному соглашению (6 900 000 руб.), то есть экономически не эффективен для местного бюджета, что, по сути, свидетельствует о возможной целенаправленной передаче объектов коммунальной инфраструктуры конкретному лицу, без проведения торгов, с целью извлечения им выгоды.

При указанных обстоятельствах, концессионное соглашение, заключенное с нарушением требований закона, может быть признано ничтожной сделкой (ст. 168 ГК РФ).

ВЫВОДЫ

Верховный Суд РФ в очередной раз указал, что ограничение доступа лиц к участию в торгах, является нарушением публичного интереса и может быть основанием для будущего оспаривания заключенного по итогам торгов концессионного соглашения.

Определяя нарушенный публичный интерес, Верховный Суд РФ, в числе прочих признаков, указал на экономическую неэффективность сделки для муниципального бюджета (существенное превышение прибыли от использования имущества над платой по концессионному соглашению).

Выводы суда должны напомнить участникам таких отношений об особой хрупкости конструкции концессионного соглашения, необходимости особого контроля за соблюдением процедуры его заключения на торгах и проявления внимания к его условиям, в том числе в части соизмеримости платы по соглашению и прибыли от пользования имуществом, во избежание рисков будущего оспаривания соглашения и изъятия имущества у концессионера.

PDF

[1] Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

[2] Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

[3] Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2022 № 57-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой акционерного общества «Системный оператор Единой энергетической системы».

Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом: