Верховный суд разрешил вопрос о действии нормативов допустимых выбросов во времени

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2022 № 306-ЭС22-11572 по делу № А65-22734/2021 формирует новую практику оценки нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, разрабатываемых природопользователем, и обоснованности продления сроков их действия.

I. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА СПОРА

По результатам проверки Росприроднадзор посчитал, что у ПАО «РусГидро» (далее – общество, истец) отсутствовали утвержденные нормативы допустимых выбросов (НДВ) в 2020 году, в связи с чем выдал предписание об исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) с применением повышающего коэффициента 25.

Позиция истца, оспаривающего законность выданного предписания, заключалась в том, что нормативы выбросов для веществ I, II классов опасности у него были, поскольку им был утвержден проект предельно допустимых выбросов на период 2015-2019 г. Действие проекта им было продлено до 01.12.2020, а с 01.12.2020 были утверждены новые нормативы по итогам проведенной инвентаризацией источников выбросов в атмосферу.

II. ПОЗИЦИИ НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Суды согласились с мнением Истца, об отсутствии в действующем законодательстве пресекательного срока действия нормативов для объектов III категории.

Разработка нормативов для данной категории объектов отнесена к компетенции природопользователя, что предполагает возможность их продления.

Истец в соответствии с требованиями закона разработал и утвердил нормативы предельных выбросов для нормируемого периода 2015-2019 годов, а затем продлил их с 01.01.2020 до 01.12.2020 года.

После 01.01.2020 у Общества были утвержденные нормативы допустимых выбросов, иное Росприроднадзором не доказано.

III. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

Природопользователь, эксплуатирующий объекты III категории, вправе продлить разработанные им в установленном порядке нормативы допустимых выбросов в атмосферный воздух, если отсутствуют законные основания для их пересмотра (корректировки).

Основаниями для корректировки являются случаи, установленные разделом VI Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871¹, к которым, в частности, отнесены:

ЗНАЧЕНИЕ

Верховный Суд РФ в данном споре установил критерии оценки правомерности нормирования природопользователем НДВ для объектов III категории.

Природопользователь сам может продлять срок действия НДВ и осуществлять их корректировки, но при условии, что такая корректировка в обязательном порядке должна соответствовать объективным данным воздействия на окружающую среду.

В случае, когда негативное воздействие природопользователя на окружающую среду объективно изменилось, простое продление ранее утвержденных нормативов допустимых выбросов будет являться незаконным.

Данный материал подготовлен исключительно в информационных целях и не является юридической консультацией или заключением.

¹Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 № 66125).