Развитие системы сертификации происхождения энергии
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 № 2359.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2023 № 2359 утверждены Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии и (или) являющегося низкоуглеродным генерирующим объектом.
Постановление принято в развитии положений Федерального закона от 04.08.2023 № 489-ФЗ, которым в российское законодательство введены атрибуты генерации и сертификаты происхождения электрической энергии. Ранее о принятии закона и разработке постановления писали здесь.
Далее рассмотрим основные положения Правил.
1. Правила устанавливают:
- критерии и порядок квалификации электрических станций и отдельных электроустановок по производству электрической энергии;
- порядок проверки квалифицированных генерирующих объектов;
- порядок прекращения квалификации генерирующих объектов;
- порядок ведения реестра квалифицированных генерирующих объектов и раскрытия содержащейся в нем информации.
2. Квалификация генерирующего объекта осуществляется на основании договора на квалификацию за плату.
Для признания генерирующего объекта квалифицированным его собственник или иной законный владелец представляет заявление на квалификацию по установленной советом рынка форме в уполномоченную организацию.
Перечень приложений к заявлению, порядок его предоставления в уполномоченную организацию установлен постановлением.
Уполномоченная организация проверяет заявление на квалификацию в течение 5 рабочих дней со дня получения.
По результатам указанной проверки уполномоченная организация:
- приступает к квалификации генерирующего объекта в случае отсутствия замечаний;
- принимает решение об оставлении заявления без рассмотрения (если не заключен договор на квалификацию, не произведена оплата, заявление подано до истечения 12 месяцев со дня прекращения квалификации объекта по основаниям, предусмотренным п. 7 Правил).
3. При принятии решения об оставлении заявления без рассмотрения уполномоченная организация направляет заявителю уведомление с указанием оснований в течение 5 рабочих дней со дня его принятия. Заявитель не лишен права на повторное обращение с заявлением на квалификацию.
- В рамках квалификации генерирующего объекта уполномоченная организация в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты получения заявления, осуществляет его проверку и проводит обследование генерирующего объекта:
- при наличии замечаний к заявлению и представленным документам уполномоченная организация уведомляет о них заявителя. Направление замечаний по результатам проверок осуществляется не более 2 раз в рамках одного заявления. Заявитель обязан устранить замечания в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня направления замечаний;
- в случае устранения замечаний уполномоченная организация в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня их получения, повторно осуществляет проверку и при отсутствии к ним замечаний проводит обследование генерирующего объекта. По инициативе заявителя срок проверки может быть увеличен на период согласования доступа к генерирующему объекту для его обследования, но не более чем на 30 рабочих дней;
- по результатам проверки заявления и проведения обследования генерирующего объекта (либо без проведения обследования в случае не устранения замечаний) уполномоченная организация подготавливает экспертное заключение о соответствии или несоответствии генерирующего объекта критериям квалификации;
- в случае подтверждения соответствия объекта критериям квалификации он относится к возобновляемой генерации и (или) низкоуглеродной генерации и к квалификационной категории, а также включается в реестр квалифицированных генерирующих объектов на основании решения уполномоченной организации. Решение направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия с приложением выписки из реестра. В случае, если квалифицированный генерирующий объект функционирует на оптовом рынке электрической энергии и мощности, уполномоченная организация также уведомляет о принятии решения коммерческого оператора оптового рынка;
- в ином случае принимается решение об отказе в признании генерирующего объекта квалифицированным генерирующим объектом. Решение направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия с обоснованием причин отказа. Отказ в признании объекта квалифицированным генерирующим объектом не препятствует повторному обращению с заявлением. Решение об отказе может быть обжаловано в судебном порядке.
4. Генерирующий объект признается квалифицированным в течение 4 лет с даты принятия решения.
Если заявление на квалификацию было подано за 6 месяцев до истечения действующего срока признания объекта квалифицированным, то действующий срок остается неизменным, а новый срок исчисляется со дня, следующего за днем истечения предыдущего срока признания такого генерирующего объекта квалифицированным.
Квалифицированный генерирующий объект должен соответствовать критериям квалификации в течение всего срока признания его квалифицированным генерирующим объектом.
5. Правилами устанавливается обязательная доля электрической энергии, произведенной на генерирующем объекте с использованием видов топлива, относящихся к возобновляемым источникам энергии:
- для генерирующего объекта, который может осуществлять производство электрической энергии в режиме комбинированного использования различных видов топлива, некоторые из которых могут не относиться к возобновляемым источникам энергии – 95%;
- для квалифицированного генерирующего объекта, функционирующего на основе использования отходов производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива – не менее 80% с даты признания объекта квалифицированным до истечения 6 месяцев со дня ввода объекта в эксплуатацию, а далее не менее 95%.
6. Решение о прекращении квалификации принимается в следующих случаях:
- на основании заявления собственника или иного законного владельца объекта;
- в случае установленного в результате проверки несоответствия квалифицированного генерирующего объекта одному или нескольким критериям квалификации;
- в случае выявления факта представления недостоверных сведений о квалифицированном генерирующем объекте и (или) о его функционировании, которые могли бы повлиять на принятие решения о признании такого объекта квалифицированным либо использование которых влияет на расчет обязательств на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) в отношении объемов электрической энергии (мощности), производимых с использованием квалифицированного генерирующего объекта;
- в других случаях, установленных Правилами.
Уполномоченный орган уведомляет о принятии решения в течение 3 рабочих дней со дня его принятия собственника или иного законного владельца объекта, а также коммерческого оператора оптового рынка, гарантирующего поставщика и сетевую организацию в случаях, определенных Правилами.
Решение о прекращении квалификации генерирующего объекта вступает в силу:
- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято такое решение, если решение о прекращении квалификации принято до 25-го числа;
- с 1-го числа 2-го месяца, следующего за месяцем, в котором принято такое решение, если решение о прекращении квалификации принято после 25-го числа.
На основании решения в реестр вносится запись о прекращении квалификации генерирующего объекта.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке.
7. В целях проверки квалифицированных генерирующих объектов Правила устанавливают случаи предоставления собственниками или иными законными владельцами квалифицированных генерирующих объектов в уполномоченную организацию уведомлений о произошедших изменениях, а также актуализированное описание квалифицированного генерирующего объекта (изменение технических параметров объекта, изменение собственника или владельца, истечение срока действия ранее представленных документов и др.).
Для указанных целей установлены случаи проверки квалифицированных генерирующих объектов уполномоченной организацией путем проверки документов, а также обследования объекта.
Проверка квалифицированного генерирующего объекта и актуализация сведений в реестре осуществляются в течение не более 45 рабочих дней с момента возникновения оснований для проверки. Проверка информации и документов о передаче квалифицированного генерирующего объекта (прав на него) другому лицу осуществляется в течение 5 рабочих дней.
8. Ведение реестра осуществляется уполномоченной организацией в соответствии с Правилами и в порядке, определенном наблюдательным советом совета рынка.
Реестр содержит информацию о квалифицированных генерирующих объектах и их владельцах, а также объектах, в отношении которых истек срок признания их квалифицированными или принято решение о прекращении квалификации. Перечень информации, которая включается в реестр, определяется наблюдательным советом совета рынка.
Информация, содержащаяся в реестре, является публичной, за исключением информации, раскрытие которой осуществляется с учетом требований законодательства РФ о коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне и законодательства РФ в области персональных данных. Раскрытие информации, содержащейся в реестре, осуществляется уполномоченной организацией путем ее опубликования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченной организации.
Предоставление информации из реестра осуществляется по запросу органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов и судов по находящимся в производстве делам, органов местного самоуправления, организаций коммерческой инфраструктуры и иных заинтересованных лиц по запросу, составленному в письменной форме с указанием требуемых сведений, путем выдачи выписок из реестра.
Адвокаты практики «Энергетика и природные ресурсы» будут информировать о развитии правоприменительной практики оспаривания решений уполномоченного органа об отказе в признании генерирующих объектов квалифицированными и о прекращении квалификации генерирующих объектов.
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Яна Кизилова
Руководитель практики
«Энергетика и природные ресурсы»
«Энергетика и природные ресурсы»
Александр Личман
Старший юрист
