Развитие конкуренции на оптовом рынке электрической энергии

Законопроект № 653385-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» (о распространении механизмов конкурентного рыночного ценообразования на электрическую энергию и мощность на территориях неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности).

24.06.2024 Правительство РФ внесло на рассмотрение Госдумы законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике».

I. ОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА, ВНОСИМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ   

    В настоящее время оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее – ОРЭМ) разделен на ценовые и неценовые зоны:

    • в ценовых зонах возможна свободная конкуренция между производителями, которая обеспечивается значительной пропускной способностью электрической сети;
    • в неценовых зонах оптовая торговля электрической энергией (мощностью) осуществляется по регулируемым государством ценам (тарифам) (Архангельская и Калининградская области, Республика Коми, регионы Дальнего Востока).

    В неценовых зонах использование регулируемых цен (тарифов) недостаточно эффективно, поскольку величина затрат, включаемых в необходимую валовую выручку генерирующих компаний, зачастую не соответствует их фактическим расходам, в связи с чем у генерирующих компаний возникают выпадающие доходы, вызванные применением тарифа ниже экономически обоснованного. В условиях конкурентного рынка работа электростанций более эффективна, чем при государственном регулировании цен (тарифов).

    Законопроект является одним из важных этапов, формирующих нормативно-правовую базу для перехода неценовых зон к конкурентному рынку, и предлагает следующие изменения:

    • Правительство РФ наделяется специальным полномочием по установлению особенностей функционирования ОРЭМ и розничных рынков для отельных частей ценовых зон, которые ранее относились к неценовым зонам;
    • в течение переходного периода торговля энергией и мощностью для потребителей, не относящихся к населению, будет определяется по регулируемым договорам. Срок переходного периода подлежит определению Правительством РФ;
    • после истечения переходного периода вся торговля на таких территориях должна будет полностью перейти на свободное ценообразование.

    II. ВЫВОДЫ

      Следует положительно оценить действия, направленные на поэтапный переход неценовых зон к конкурентному рынку. Нужно согласиться с разработчиками законопроекта, что предлагаемые изменения позволят генерирующим компаниям получить источник для проведения модернизации основных средств, повысить их инвестиционную привлекательность. Однако, оценка реальной эффективности Законопроекта затруднительна, ввиду того, что предлагаемые изменения являются рамочными и предусматривают необходимость внесения поправок во множество подзаконных актов Правительства РФ в сфере энергетики, включая Правила оптового рынка1 и Правила розничного рынка2, а также в подзаконные нормативные акты ФАС России. Изменения, вносимые в такие акты, во многом будут определять, насколько эффективным будет переход территорий от государственного регулирования цен к рынку.


      Материал подготовлен исключительно в информационных целях, не является юридической консультацией или заключением.

      1 Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»

      2 Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»

      Скачать PDF

      Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
      Яна Кизилова
      Руководитель практики
      «Энергетика и природные ресурсы»
      Александр Личман
      Старший юрист