Правительство РФ определило сроки действия положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 05.09.2022 № 1562 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ».
I КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА.
- Уточнены сроки проведения и продления ГЭЭ.
- Определены сроки действия положительного заключения ГЭЭ.
- Процедура проведения ГЭЭ информатизирована.
- Сведения из реестра выданных заключений ГЭЭ будут предоставляться в форме выписки через портал «Госуслуги».
II СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ И ПРОДЛЕНИЯ ГЭЭ.
Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее чем через 5 дней со дня оплаты и приемки материалов в полном объеме.
Экспертное подразделение, специализирующееся в области организации и проведения ГЭЭ, в течение 5 рабочий дней со дня регистрации материалов направляет заказчику уведомление о соответствии или несоответствии материалов установленным требованиям.
Срок проведения ГЭЭ не должен превышать 42 рабочих дня либо 2 месяца1.
Исключение составляет ГЭЭ документации, обосновывающей осуществление аквакультуры как объекта ГЭЭ федерального уровня2, срок проведения которой не должен превышать 20 рабочих дней.
Срок проведения ГЭЭ может быть продлен на 21 рабочий день, но не более 1 месяца по заявлению заказчика.
III СРОКИ ДЕЙСТВИЯ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГЭЭ.
Срок действия положительного заключения ГЭЭ будет определяться решением руководителя (заместителя руководителя) Росприроднадзора (ее территориального органа) или уполномоченного органа субъекта РФ (до наступления случаев, при которых оно теряет юридическую силу):
- в отношении проектной документации объектов капитального строительства — с учетом срока реализации объекта экспертизы, но не менее 5 лет;
- в отношении материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в области атомной энергетики — с учетом срока реализации объекта экспертизы, но не менее 5 лет;
- в отношении проектов технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду – бессрочно;
- в отношении проектов технической документации на пестициды и агрохимикаты – бессрочно. В случае если в заключении ГЭЭ проекта содержатся рекомендации о проведении дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на окружающую среду — 3 года.
- в отношении иных объектов ГЭЭ, не указанных в Постановлении — с учетом срока реализации объекта экспертизы.
IV ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГЭЭ.
Материалы, направляемые на ГЭЭ, предоставляются только в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью3. Заключение ГЭЭ направляется также только в электронном виде.
V ВЫПИСКА ИЗ РЕЕСТРА ВЫДАННЫХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ГЭЭ.
Установлен перечень сведений, которые содержаться в выписке: наименование объекта ГЭЭ; заказчик; уполномоченный орган, проводивший ГЭЭ, уполномоченный орган субъекта РФ; реквизиты решения об утверждении заключения ГЭЭ; результат проведения ГЭЭ (с указанием срока действия положительного заключения).
Постановление Правительства РФ вступает в силу с 01.03.2023, за исключением п. 11 и п.п. «г» п. 13 Постановления, вступающих в силу с 01.03.2024, и действует до 01.01.2027.
Новеллы природоохранного законодательства с 1 марта 2023 года устранят существовавшую проблему произвольности сроков действия положительного заключения ГЭЭ. Теперь в новой редакции пункта 27 Постановления Правительства № 1796 07.11.2020 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы» определен минимальный срок действия положительного заключения ГЭЭ.
Однако отметим сохраняющуюся, на наш взгляд, правовую неопределенность указанной нормы. В отношении ряда объектов ГЭЭ установлены только минимальные сроки действия положительного заключения, а сроки максимального действия определены «сроком реализации проекта экспертизы». Дефиниция «реализация объекта ГЭЭ», ее стадии, временные рамки (начало, окончание) в акте отсутствуют. Следуя логике нормы, наличие права органа устанавливать срок действия положительного заключения ГЭЭ, предполагает также и право устанавливать специальный срок реализации объекта экспертизы.
Напомним, что государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, определенные статьями 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе».
Данный материал подготовлен исключительно в информационных и/или образовательных целях и не является юридической консультацией или заключением. Коллегия адвокатов «Регионсервис», ее руководство, адвокаты и сотрудники не могут гарантировать применимость такой информации для Ваших целей и не несут ответственности за Ваши решения и связанные с ними возможные прямые или косвенные потери и/или ущерб, возникшие в результате использования содержащейся в данных материалах информации или какой-либо ее части.
1 Для юридических лиц обязательно использование усиленной квалифицированной электронной подписи, для физических лиц допустимо использование усиленной неквалифицированной электронной подписи.
2 Если иное не предусмотрено Федеральным законом № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе».
3 В соответствии с п.п. 7 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе».
[1] Источник: Скачать PDF
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Андрей Переладов
Управляющий партнер офиса Коллегии в г. Кемерово, Сопредседатель Коллегии, руководитель практики «Экология и природопользование»
Кристина Лунгу
Старший юрист
