Поможет ли замена нормативов качества окружающей среды фоновыми значениями сделать «безопасными» объекты размещения отходов?

Минприроды подготовило проект Постановления Правительства «Об утверждении Правил подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов производства и потребления»[1].

I Основные положения

Для хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты размещения отходов производства и потребления, предусматривается более доступный механизм подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС):

  • отчет, содержащий результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, как и было предусмотрено прежде, будет подтверждать исключение негативного воздействия; 
  • в качестве обоснования исключения НВОС планируется использовать фоновые значения физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объектам размещения отходов;
  • при отсутствии фоновых значений, будут использоваться нормативы качества окружающей среды, в т.ч. нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ и региональных нормативов;
  • отчет о результатах мониторинга, как и было предусмотрено ранее, должен предоставляться ежегодно до 15 июня года, следующего за отчетным, в Росприроднадзор по месту нахождения объекта размещения отходов.
  • НВОС объекта размещения отходов не исключается в случаях:

– отсутствия в отчете данных инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующих о не превышении фоновых значений, а при их отсутствии нормативов качества окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду;

– превышения фоновых значений состояния компонентов природной среды, а при их отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды в местах отбора проб.

Планируется, что Постановление Правительства вступит в силу с 01.09.2025. Срок действия – до 01.09.2031.

II Значение

Проект Постановления предлагает использовать не общий норматив качества окружающей среды, а показатель природного фона, конкретной территории, где эксплуатируется объект размещения отходов.

Разработчик предполагает, что это позволит оптимизировать процедуру исключения НВОС для объектов размещения отходов.

Представленный Проект не разрешает ряд пока существенных вопросов.

В частности, в каком порядке будут определяться фоновые концентрации для исключения НВОС. Сами фоновые концентрации не являются «стабильным» показателем и могут зависеть от многих фактов, в отличие от «статичных» нормативов качества окружающей среды.

Вторым важным вопросом является соотнесение Правил с презумпцией причинения вреда окружающей среде превышением нормативов, и в частности, предельно допустимых концентраций? Например, такая позиция выражена в п. 7 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, где превышение нормативов допустимых сбросов в сточных водах все равно свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

Отметим, что документ обновлен по поручению Правительства РФ, в связи с ранее введенной «регуляторной гильотиной»[2], ограничивающей срок действия ранее утвержденного Постановления Правительства от 26.05.2016 № 467[3], до 01.09.2025


[1]https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=153939; https://www.mnr.gov.ru/press/news/minprirody_rossii_podgotovilo_izmeneniya_v_polozhenie_o_podtverzhdenii_isklyucheniya_negativnogo_voz/?ysclid=m6g8tq9erz540884602.

[2] Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467.

[3] Постановление Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов».

PDF

Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Андрей Переладов
Управляющий партнер офиса Коллегии в г. Кемерово, Сопредседатель Коллегии, руководитель практики «Экология и природопользование»
Кристина Лунгу
Старший юрист