Определение правового статуса отходов недропользования

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 14.07.2022 № 343-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О НЕДРАХ» И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»¹

I КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА.

Вскрышные и вмещающие горные породы, шламы, хвосты обогащения полезных ископаемых и иные отходы геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья теперь признаются отходами недропользования, при условии их использования в соответствии с целями, предусмотренными статьями 23.4 и 23.5 новой редакции Закона «О недрах».

Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере недропользования расширены, теперь в их компетенции входит регулирование порядка использования отходов недропользования и добыча из них полезных ископаемых и полезных компонентов. 

Пользователям недр разрешено использовать отходы недропользования для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и для рекультивации земель.

Законом предусмотрены дополнительные обязанности недропользователя:

Добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования возможна только при наличии утвержденного технического проекта.

Проекты ликвидации горных выработок и иных сооружений, а также рекультивации земель, предусматривающие использование отходов недропользования, теперь требуют проведения государственной экологической экспертизы.³

В Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» введены новые понятия: фосфогипс и золошлаковые отходы от сжигания угля.

Изменения вступают в силу с 01.09.2023, за исключением норм Закона о внесении изменений в статью 16.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», вступающих в силу с 01.01.2023.⁴  

II НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.

Все отходы недропользования, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, теперь могут быть использованы недропользователем⁵ для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов.

Отходы недропользования V класса опасности могут быть использованы недропользователем для:

Вскрышные и вмещающие породы могут быть использованы еще и для:

Вскрышные и вмещающие горные породы, используемые при недропользовании, признаются отходами производства и потребления, исключительно в следующих случаях:

Для ликвидации горных выработок теперь могут использоваться также и отходы недропользования V класса опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности.

III ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ (НВОС) ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ОТХОДОВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.

По общему правилу плата за НВОС при размещении вскрышных и вмещающих горных пород в соответствии с требованиями Закона № 343-ФЗ, не взимается, за исключением случаев, если такие горные породы признаны отходами производства и потребления.

Платежной базой для исчисления платы за НВОС является объем вскрышных или вмещающих горных пород, не использованных в целях, предусмотренных Федерального закона. 

С 01.01.2023 у недропользователей появится возможность не платить за НВОС при размещении отходов недропользования, из которых осуществляется добыча полезных ископаемых и полезных компонентов, в течение всего срока разработки месторождения в соответствии с техническим проектом, за исключением случая признания таких горных пород отходами производства и потребления.

IV ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ГОРНЫХ ВЫРАБОТОК И РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ.

Допускается использование отходов недропользования в соответствии с проектами ликвидации или рекультивации, получившими положительное заключение экологической экспертизы.

Использование отходов недропользования, кроме вскрышных и вмещающих горных пород, не допускается для проведения работ по рекультивации земель, связанных с восстановлением плодородного слоя почвы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Отходы недропользования составляют подавляющую часть образующихся на территории России отходов и оказывают большое негативное влияние на окружающую среду. Внесенные изменения в Закон РФ «О недрах» по-новому определяют правовой статус отходов недропользования, а нулевой коэффициент платы за негативное воздействие является новым стимулом для вовлечения побочных продуктов недропользования в хозяйственный оборот.

---

¹ Внесены изменения в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах», Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».  

² Сведения предоставляются в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

³ Подпункт 7.4 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

⁴ При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется нулевой коэффициент при размещении отходов недропользования, из которых осуществляется добыча полезных ископаемых и полезных компонентов в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, в течение срока фактического осуществления такой добычи в соответствии с указанным техническим проектом, начиная с года начала осуществления добычи, за исключением случая, признания таких горных пород отходами производства и потребления.

⁵ Пользователь недр, осуществляющий разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых.

⁶ В целях, предусмотренных пунктом 6 статьи 23.5 настоящего Федерального Закона.