Новые требования к внесению изменений в проект освоения лесов
16.11.2021 Министерством природы России издан Приказ № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа», который пришел на смену Приказу Рослесхоза от 29.02.2012 № 69. Новый Приказ начал действовать с 01.03.2023 и за год его действия уже можно подвести первые итоги, опираясь на судебную практику.
Помимо общей гармонизации процесса разработки и внесения изменений в проект освоения лесов, этот Приказ вносит важную определенность в уголовно-правовые отношения описанные в ст. 260 УК РФ (Незаконная рубка лесных насаждений).
Важные изменения
- Установление в п. 32 обязательности внесения изменений в проект освоения лесов;
- Определение исчерпывающего перечня обстоятельств, при которых эти изменения должны быть внесены;
- Разъяснение механизма внесения таких изменений, в том числе при существенном изменении количественных и качественных характеристик лесного участка;
- Проект освоения лесов и изменения в него предоставляются в уполномоченный орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (подробнее какой в п.33).
Значение изменений
Ранее п. 33 Приказа № 69 предполагал, что внесение изменений в проект освоение лесов только допускалось, но на лесопользователя не накладывалось прямой обязанности.
Указанная вариативность приводила на практике к существенным негативным последствиям в виде возбуждения уголовных дел по ст. 260 УК РФ при рубках лесных насаждений в соответствии с проектом освоения лесов, который хотя и имел некоторые несоответствия, но они не оказывали влияния на объем заготавливаемой древесины или объем выполнения лесохозяйственных работ. Возбуждение уголовного дела в такой ситуации приводило к необоснованной криминализации всего заготовленного объема древесины, который мог превышать 1000 метров кубических, а инкриминируемый ущерб составлять десятки и сотни миллионов рублей.
Проблемы, которые еще не решены
В настоящее время есть еще вопросы, которые не получили должной конкретизации, а именно не установлены четкие сроки в течение которых необходимо вносить изменения в проект освоения лесов. На практике это решается путем установления таких сроков в самом договоре аренды лесного участка, что приводит к отсутствию единого подхода к определению этих сроков не только в разных регионах Российской Федерации, но даже и в рамках одного региона в отношении разных лесопользователей.
Таким образом, часть правоотношений между лесопользователем и арендодателем по-прежнему находится в серой зоне правового регулирования. На лесопользователя возложена обязанность внесения изменений, но при этом не определен срок внесения этих изменений. Для квалификации рубки в качестве незаконной необходимо отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, но ничего не говорится про проект, в который своевременно не внесены изменения. Эта неопределенность создает риски лесопользователю возможностью возбуждения уголовного дела по ст. 260 УК РФ.
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Владимир Агапов
Советник Председателя Коллегии, руководитель практики «Уголовно-правовая защита бизнеса»
