I. Предпосылки изменений
На сегодняшний день в российском праве отсутствует экономико-правовой инструментарий, используемый на рынках «зеленой» энергетики.
В связи с этим, в рамках исполнения поручений Правительства РФ о развитии системы цифровой сертификации электроэнергии, производимой на возобновляемых (низкоуглеродных) источниках электрической энергии и создании системы обращения «зеленых» сертификатов[1] Минэнерго России был подготовлен законопроект, предлагающий ввести в российское законодательство об электроэнергетике новые понятия, связанные с «зеленой» повесткой.
При разработке законопроекта учитывалась необходимость достижения целей Парижского соглашения и Целей устойчивого развития ООН, решения задач, обеспечивающих реализацию поручения Президента РФ о достижении Россией «углеродной нейтральности» не позднее 2060 года, внедрения общепринятого в мировой практике экономико-правового инструментария, используемого на рынках «зелёной» электрической энергии и при количественном определении косвенных выбросов парниковых газов, связанных с производством электрической энергии, получаемой потребителями от генерирующих объектов[2].
12.07.2023 Комитет Госдумы РФ по энергетике рекомендовал принять законопроект во втором чтении.
II. Вносимые изменения
Законопроект предлагает ввести в российское право новые объекты гражданских прав:
Атрибуты генерации могут быть переданы:
Сертификат происхождения может до погашения или истечения срока его действия свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому в порядке и способами, которые предусмотрены гражданским законодательством. Удостоверенные сертификатом происхождения атрибуты генерации переходят к его приобретателю в полном объеме.
Оборот сертификата происхождения прекращается в результате истечения срока действия (сертификат происхождения с истекшим сроком действия не может быть погашен) или погашения (осуществляется однократно и не подлежит отмене).
С передачей атрибутов генерации к приобретателю переходят в полном объеме все права, в том числе:
Раздельная передача указанных прав не допускается.
Учет атрибутов генерации, а также сведения об отчуждении, обременении атрибутов генерации был осуществляться через специальный реестр, в котором будут учитываться следующие факты:
В перспективе, такой реестр позволит достоверно подтверждать, что потребленная и поставленная энергия произведена на основе использования возобновляемых источников энергии или низкоуглеродных генерирующих объектов.
III. Выводы
Законопроект направлен на внесение значительных изменений в российское законодательство об энергетике, на оформление и систематизацию инструментов рынка «зеленой» энергетики. С учетом мировых тенденций на постепенный отказ от использования углеродного топлива при производстве энергии, введение такого инструментария позволит укрепить позиции российских производителей и поставщиков «зеленой» энергии на мировых рынках, а также достигнуть стратегические цели развития электроэнергетики, предусмотренные государственной программой Российской Федерации «Развитие энергетики».
[1] Поручения Правительства РФ от 26.10.2019 № ДМ-П13-9288, от 01.09.2021 № АН-П51-11912.
[2] Поручение Президента РФ от 23.11.2021 № Пр-2244.