Новые объекты гражданских прав планируют закрепить в федеральном законе «Об электроэнергетике»

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» (в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи с введением в гражданский оборот атрибутов генерации и сертификатов происхождения электрической энергии)».

I. Предпосылки изменений

На сегодняшний день в российском праве отсутствует экономико-правовой инструментарий, используемый на рынках «зеленой» энергетики.

В связи с этим, в рамках исполнения поручений Правительства РФ о развитии системы цифровой сертификации электроэнергии, производимой на возобновляемых (низкоуглеродных) источниках электрической энергии и создании системы обращения «зеленых» сертификатов[1] Минэнерго России был подготовлен законопроект, предлагающий ввести в российское законодательство об электроэнергетике новые понятия, связанные с «зеленой» повесткой.

При разработке законопроекта учитывалась необходимость достижения целей Парижского соглашения и Целей устойчивого развития ООН, решения задач, обеспечивающих реализацию поручения Президента РФ о достижении Россией «углеродной нейтральности» не позднее 2060 года, внедрения общепринятого в мировой практике экономико-правового инструментария, используемого на рынках «зелёной» электрической энергии и при количественном определении косвенных выбросов парниковых газов, связанных с производством электрической энергии, получаемой потребителями от генерирующих объектов[2].

12.07.2023 Комитет Госдумы РФ по энергетике рекомендовал принять законопроект во втором чтении.

II. Вносимые изменения

Законопроект предлагает ввести в российское право новые объекты гражданских прав:

  • атрибуты генерации, под которыми понимаются сведения о позитивных для окружающей среды эффектах, возникающих при производстве электроэнергии на «зеленых» источниках;
  • сертификаты происхождения – электронные документы, фиксирующие факт производства энергии на объектах «зеленой» энергетики.

Атрибуты генерации могут быть переданы:

  • одновременно с продажей (поставкой) электрической энергии, по факту производства которой такие атрибуты генерации возникли, по двустороннему договору купли-продажи электрической энергии. Последующая передача атрибутов генерации, приобретенных таким путем, не допускается;
  • посредством передачи сертификата происхождения, удостоверяющего атрибуты генерации, независимо от продажи электрической энергии, по факту производства которой такой сертификат происхождения был предоставлен. При этом атрибуты генерации могут быть переданы владельцем сертификата происхождения другому лицу (лицам) при погашении сертификата происхождения;
  • иными способами, при условии:
    ○ предоставления владельцем объекта информации о выбранном способе передачи атрибутов генерации организации коммерческой инфраструктуры;
    ○ удостоверения атрибутов генерации владельцем объектов в информационной системе, в рамках которой осуществляется учет передачи атрибутов генерации;
    ○ оператор такой информационной системы заключил с организацией коммерческой инфраструктуры соглашение об информационном взаимодействии.

Сертификат происхождения может до погашения или истечения срока его действия свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому в порядке и способами, которые предусмотрены гражданским законодательством. Удостоверенные сертификатом происхождения атрибуты генерации переходят к его приобретателю в полном объеме.

Оборот сертификата происхождения прекращается в результате истечения срока действия (сертификат происхождения с истекшим сроком действия не может быть погашен) или погашения (осуществляется однократно и не подлежит отмене).

С передачей атрибутов генерации к приобретателю переходят в полном объеме все права, в том числе:

  • предоставлять и распространять информацию, в том числе рекламу, о том, что потребление данным лицом электрической энергии обеспечено производством электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах;
  • предоставлять и распространять информацию о том, что данное лицо, осуществляемая им деятельность, применяемые при ее осуществлении технологии, результаты деятельности связаны с позитивными экологическими эффектами, сопровождавшими производство электрической энергии (снижение уровня негативного антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, повышение качества жизни населения и т.д.);
  • использовать атрибуты генерации при количественном определении объема выбросов парниковых газов, а также при применении иных методов, предусмотренных законодательством в области ограничения выбросов парниковых газов.

Раздельная передача указанных прав не допускается.

Учет атрибутов генерации, а также сведения об отчуждении, обременении атрибутов генерации был осуществляться через специальный реестр, в котором будут учитываться следующие факты:

  • возникновение атрибутов генерации;
  • фиксация атрибутов генерации в системе и осуществление прав, относящихся к таким атрибутам генерации;
  • передача владельцами квалифицированных генерирующих объектов атрибутов генерации и осуществление прав, относящихся к таким атрибутам генерации;
  • предоставление, передача другому лицу, обременение и ограничение распоряжения сертификатом происхождения, а также погашение и истечение срока действия такого сертификата происхождения.

В перспективе, такой реестр позволит достоверно подтверждать, что потребленная и поставленная энергия произведена на основе использования возобновляемых источников энергии или низкоуглеродных генерирующих объектов.

III. Выводы

Законопроект направлен на внесение значительных изменений в российское законодательство об энергетике, на оформление и систематизацию инструментов рынка «зеленой» энергетики. С учетом мировых тенденций на постепенный отказ от использования углеродного топлива при производстве энергии, введение такого инструментария позволит укрепить позиции российских производителей и поставщиков «зеленой» энергии на мировых рынках, а также достигнуть стратегические цели развития электроэнергетики, предусмотренные государственной программой Российской Федерации «Развитие энергетики».


[1] Поручения Правительства РФ от 26.10.2019  № ДМ-П13-9288, от 01.09.2021 № АН-П51-11912.

[2] Поручение Президента РФ от 23.11.2021 № Пр-2244.

Скачать PDF

Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Яна Кизилова
Руководитель практики
«Энергетика и природные ресурсы»
Александр Личман
Старший юрист