Ненадлежащая реализация плана снижения сбросов повлекла стократное увеличение ставки платы за НВОС
Обстоятельства спора.
Общество, являясь владельцем объекта НВОС I категории, в период 2014 года согласовало с Росприроднадзором План снижения сбросов в водный объект реку Дон на период с 2015 по 2021 год и получило разрешение на временные сбросы, превышающие нормативы. Планом предусмотрены модернизация оборудования, сроки реализации и достигаемый экологический эффект.
В ходе проверки декларации о плате за НВОС за 2020 год Росприроднадзором установлено невыполнение Плана снижения сбросов и как следствие наличие оснований для применения стократно увеличивающую плату за сброс, свыше установленных нормативов, истребованы протоколы количественного химического анализа воды из реки Дон и сведения о концентрации загрязняющих веществ в водном объекте.
АО подтвердило недостижение экологического эффекта, однако полагало, что на период реализации программ повышения экологической эффективности применение 100-кратного коэффициента было не правомерно, поскольку его применение возможно только при наличии комплексного экологического разрешения.
Росприроднадзор обратился в суд о взыскании платы за негативное воздействие в размере 193 млн. рублей, рассчитанной с применением коэффициента 100, за весь период реализации программы повышения экологической эффективности.
Суды трех инстанций, руководствуясь п. 19 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», пришли к единому выводу о правомерности взыскания заявленной администратором платы за НВОС. Общество обжаловало судебные акты в Верховный суд, однако в передаче жалобы для рассмотрения было отказано.
Позиция нижестоящих инстанций.
Невыполнение Обществом Плана снижения сбросов в водный объект влечет применение ставки платы за временно разрешенные сбросы с коэффициентом 100 за весь период реализации программы повышения экологической эффективности.
Позиция Верховного суда РФ.
В связи с тем, что Общество использует объект I категории, оказывающий НВОС, и не выполнило план по снижению сбросов загрязняющих веществ в водный объект, суды обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для доначисления платы за НВОС с применением коэффициента 100, за весь период реализации программы повышения экологической эффективности.
Выводы для правоприменительной практики.
- Невозможность соблюдения нормативов допустимых сбросов/выбросов обязывает хозяйствующего субъекта разработать, утвердить и реализовать программу повышения экологической эффективности, которая должна включать в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования.[1]
- Недостижение цели программы повышения экологической эффективности является основанием для применения 100-кратного повышающего коэффициента за весь период реализации программы повышения экологической эффективности.
- Для применения 100-кратного повышающего коэффициента не имеет значения выполнение всех мероприятий программы.
- Принцип невозможности применения обратной силы закона, предусмотренный статьей 54 Конституции России, к эколого-экономическим обязательствам природопользователя не применяется. [2]
[1] Статья 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
[2] Пункт 9 статьи 16.3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 23 ранее действовавшего Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», п. 43 Постановления Правительства № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации».
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Андрей Переладов
Управляющий партнер офиса Коллегии в г. Кемерово, Сопредседатель Коллегии, руководитель практики «Экология и природопользование»
Кристина Лунгу
Старший юрист
