Минприроды разработало новые положения о проведении оценки воздействия на окружающую среду

На портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект постановления Правительства РФ об утверждении Положения о проведении оценки воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС).

Проект Положения был разработан во исполнение положений ФЗ от 25.12.2023 № 673-ФЗ1, которым ст. 32 Закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции предусматривающей процедуру проведения ОВОС, которая будет утверждаться Правительством РФ. Данные изменения вступят в силу с 01.03.2025.

Планируется, что новое Положение заменит действующие в настоящий момент Требования, утвержденные Приказом Минприроды РФ от 01.12.2020 № 999, которыми регламентируется процедура ОВОС.

I. Ключевые моменты нового положения об ОВОС по сравнению с действующими требованиями

  • При проведении ОВОС Заказчик (исполнитель) обязан будет проводить дополнительные исследования и разрабатывать программу экологического мониторинга (контроля), в случае выявления недостатка информации, без которой невозможно достижение целей ОВОС, а также при выявлении факторов неопределенности в отношении возможных действий.
  • Закреплена обязанность органов государственной власти (ОГВ) и органов местного самоуправления (ОМСУ) предоставлять по запросу заказчика (исполнителя) информацию, необходимую для проведения ОВОС.
  • Вместо простого информирования, опроса и слушаний, общественные обсуждения теперь будут проводиться в двух формах: по общему правилу в форме дистанционного взаимодействия (с использованием Госуслуг либо иных информационных систем ОГВ или ОМСУ, позволяющих такое проведение) и/или в очном формате — общественные слушания. Общественные слушания инициируются гражданами или уполномоченными органами, ответственными за их проведение, и должны обеспечивать одновременное участие в них с использованием средств дистанционного взаимодействия.
  • Положением меняется территориальный принцип проведения общественных обсуждений. Теперь ответственное за проведение общественных обсуждений лицо определяется исходя из территории, предполагаемой к осуществлению деятельности. Если на территории одного муниципального образования – таким лицом является соответствующий ОМСУ, на территории нескольких – ОГВ субъекта РФ.
  • Порядок организации и проведения общественных обсуждений (в том числе, срок их проведения, информационные ресурсы, порядок ознакомления, сведения об организаторе и т.д.) будет закрепляться нормативным правовым актом ОГВ субъекта либо ОМСУ, ответственных за проведение общественных обсуждений.
  • В новое положение не вошли нормы, которые в настоящий момент устанавливают особенности подготовки материалов ОВОС для отдельных видов деятельности (к примеру, деятельность, связанная с пастбищными аквакультурами, агрохимикатами, пестицидами, связанных с пользованием недрами и т.д.).

II. Вступление в силу нового положения

Срок вступления в силу нового Положения предлагается установить с 01.03.2025 — одновременно со вступлением в силу изменений в ст. 32 Закона «Об охране окружающей среде».

Срок действия Положения до 01.03.2031.

III. Значение

  • Новый порядок более детально будет регулировать процедуру проведения общественных обсуждений;
  • Предполагается использование Госуслуг и иных официальных средств дистанционного взаимодействия, что повысит гарантии участников, организаторов и обеспечит объективный контроль обсуждений.
  • Обязанность по предоставлению необходимой для проведения оценки информации может повысить качество проведения ОВОС.
  • Положительно следует оценить обязанность заказчика проводить дополнительные исследования при недостатке информации, а также разрабатывать программу мониторинга (контроля).
  • Изменится территориальный принцип организации общественных обсуждений.
  • Отнесение вопросов по проведению общественных обсуждений планируемой, межмуниципальной деятельности к компетенции ОГВ субъекта РФ позволит ускорить процедуру обсуждений.
  • В предложенной редакции документа не разрешен вопрос единообразия формы и содержания протоколов обсуждений.
  • Предлагаемые изменения оставляют неопределенность в оценке целей, которые должны быть достигнуты при проведении общественных обсуждений ОВОС.

1 ФЗ от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившим силу п. 4 ч. 4 ст. 2 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Скачать PDF

Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Андрей Переладов
Управляющий партнер офиса Коллегии в г. Кемерово, Сопредседатель Коллегии, руководитель практики «Экология и природопользование»
Антон Новиков
Советник