Концессия сошла с рельсов

Депутаты красноярского горсовета не одобрили проект концессии по развитию электротранспорта.

Профильная комиссия красноярского горсовета по бюджету, собственности и экономическому развитию рекомендовала мэрии не заключать концессионное соглашение с ООО «Мовиста регионы Красноярск» о развитии городского электротранспорта на предложенных компанией условиях. По проекту затраты на создание трамвайной инфраструктуры составят 24,1 млрд руб., а общая сумма бюджетных вложений за 20 лет — 51,8 млрд руб. Муниципальная контрольно-счетная палата (КСП) сочла проект не просчитанным с точки зрения эффективности и несущим финансовые риски для города. Между тем предложение инвестора уже опубликовано на официальном сайте для размещения торгов для приема альтернативных заявок, и 8 сентября департамент муниципального имущества и земельных отношений мэрии должен подвести итоги.

Проект концессионного соглашения с компанией «Мовиста регионы Красноярск» со сроком действия 20 лет членам бюджетной комиссии горсовета Красноярска представил руководитель департамента транспорта мэрии Максим Силкин. В документе речь идет о «создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования». Как пояснил господин Силкин, работу по подготовке соглашения городские власти провели по решению президиума правительства Красноярского края. В январе 2022 года он рекомендовал мэрии совместно с региональным правительством «обеспечить разработку проекта развития в городе Красноярске наземного рельсового общественного транспорта». Краевые власти направили в Минтранс РФ заявку на финансирование в рамках конкурсного отбора инфраструктурного проекта обновления электротранспорта в Красноярске, после чего край попал в число пилотных регионов для реализации таких проектов.

Здесь планируется до 2026 года реконструировать трамвайную ветку на проспекте имени газеты «Красноярский рабочий» (16 км), построить ветку в строящийся микрорайон Солнечный (30 км), реконструировать трамвайное депо, реконструировать или построить девять тяговых подстанций, приобрести 50 двухсекционных трамваев.

По данным Максима Силкина, предложение компании «Мовиста регионы» заключить концессионное соглашение на предложенных ею условиях мэрия получила в мае. 22 июля оно было размещено на сайте торгов. Согласно документу, предельный размер расходов на закупку трамваев и создание предусмотренных концессией объектов инфраструктуры составит 24,1 млрд руб. Нагрузка на госбюджеты разных уровней — 51,8 млрд руб. Из этой суммы 29,09 млрд руб. приходится на инвестиционный платеж из бюджета Красноярского края, 15,82 млрд руб. составит эксплуатационный платеж из городского бюджета. Федеральный центр в виде капитального гранта предоставит 6,92 млрд руб. Как уточнила заместитель руководителя финансового департамента мэрии Виктория Бугаева, доля городской администрации представляет собой эксплуатационные расходы, которые с 2026 года заменят ныне действующую систему компенсаций расходов общественного транспорта и не потребуют дополнительных ресурсов.

Подведение итогов приема альтернативных заявок назначено на 8 сентября. При их отсутствии соглашение будет заключено с «Мовиста регионы Красноярск» без проведения конкурса. Впрочем, как добавил Максим Силкин, красноярский проект в августе уже рассматривался на заседании экспертного совета при Минтрансе РФ и был отправлен на доработку. Следующее рассмотрение было запланировано на 26 августа.

Проект концессионного соглашения вызвал массу вопросов у участников заседания. Председатель бюджетной комиссии Павел Павелко не понял, какой объем инвестиций запланирован у «Мовиста регионы Красноярск» и какую прибыль получит компания от концессии. Кроме того, он отметил, что пассажиропоток в общественном транспорте Красноярска в последние годы стабильно сокращается, что ставит под вопрос необходимость дополнительных инвестиций в эту сферу. Спикер горсовета Наталья Фирюлина поинтересовалась, почему для концессии были выбраны именно эти маршруты, а закупить предполагается именно 50 трамваев. «Мы сами ждем ответа, почему 50»,— признал Максим Силкин.

Резко отрицательная характеристика проекта соглашения поступила от муниципальной контрольно-счетной палаты (КСП). Ее сотрудники пришли к выводу, что представленный проект не является концессионным соглашением. Кроме того, он не содержит экономических обоснований инвестиций.

«В отсутствие экономических обоснований, не рассмотрев бизнес-проект или бизнес-модель самого концессионера, что там и как будет, на наш взгляд, не представляется возможным сделать вывод о соответствии норм проекта соглашения принципу эффективности использования бюджетных средств, а также его целесообразности вообще для бюджета города, поскольку, вложив такие деньги, к концу проекта мы можем получить полностью самортизированные оборудование и инфраструктуру»,— сделала вывод председатель КСП Светлана Алдашова. По ее словам, соглашение несет серьезные финансовые риски для городского бюджета. Например, если концессионер не рассчитается с ВЭБом, являющимся кредитором, то обязательства по расчетам перейдут к властям Красноярска.

«В таком виде заключать концессионное соглашение нельзя»,— подвел итог обсуждению господин Павелко.

Комиссия горсовета согласилась со своим председателем, единогласно проголосовав за то, чтобы рекомендовать мэрии не заключать соглашение в предложенной редакции. Кроме того, материалы КСП было решено передать для изучения прокурору Красноярска.

Впрочем, как отметил один из участников заседания, согласно федеральному законодательству, если информация о соглашении размещена на официальном портале, то властям Красноярска придется его заключить. По словам советника практики недвижимости и строительства коллегии адвокатов «Регионсервис» Анны Жолобовой, это не так: «Законодателем установлен определенный срок, в течение которого уполномоченный орган обязан рассмотреть представленное заинтересованным лицом предложение (если не поступили иные заявки) и принять решение о заключении с ним соглашения на предложенных условиях либо отказаться от его заключения».