Энергоснабжение майнинга
Минэнерго России разработан проект постановления «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части особенностей энергоснабжения объектов, на которых осуществляется майнинг цифровых валют».
Проект разработан в рамках реализации поручений заместителя Председателя Правительства РФ Новака А.В. по введению критериев отнесения лиц к категории потребителей, осуществляющих майнинговую деятельность на территориях с высокими рисками возникновения дефицита мощности, и введению для данной категории потребителей повышенных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (протокол совещания от 06.07.2023 № 12пр-П51-АН).
Ранее о разработке законопроекта писали здесь.
I. ПРОБЛЕМА И ЦЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
В настоящее время майнинг как вид деятельности законодательно не урегулирован, что стало причиной ввоза импортного энергоемкого мобильного оборудования для майнинга цифровых валют и исчерпания энергетических мощностей в отдельных регионах России, таких как Иркутская область, Республика Бурятия и Забайкальский край. Как итог — невозможность подключения к электроснабжению крупных инфраструктурных и социально значимых объектов. Только в указанных регионах прогнозируется дефицит мощности более 700 МВт.
Яна Кизилова, руководитель практики «Энергетика и природные ресурсы»:
«В Иркутской области энергетики уже внедрили особую систему (прим.: в целях противодействия указанной проблеме): если фиксируют увеличение мощности по жилым домам, направляют туда инспектора. Он проверяет оборудование, которое подключено к точкам поставки электроэнергии, и, если видит, что оно соответствует критериям оборудования для майнинг-фермы, пересчитывает расход электричества по бизнес-тарифу. К компаниям аналогично приходят с проверкой, когда обнаруживают увеличение мощности и расхода. Если в ходе проверки сетевая организация устанавливает, что потребляемая мощность выше заявленной, составляют акт бездоговорного потребления и насчитывают штраф». Подробнее читайте здесь.
Дополнительно, в целях решения обозначенной проблемы предлагается внести в некоторые акты Правительства РФ изменения, в том числе предусматривающие:
- определение порядка идентификации объектов, на которых электрическая энергия используется в целях майнинга цифровых валют;
- применение повышающих коэффициентов к тарифу на услуги по передаче электрической энергии для промышленных потребителей, осуществляющих майнинг;
- определение случаев, в которых введение повышающего коэффициента является обязательным.
II. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
1. Вводятся понятия «майнинговое оборудование» и «объект, в состав которого входит майнинговое оборудование»:
- «Майнинговое оборудование» – вычислительные устройства и программно-аппаратные средства, с использованием которых осуществляется или может осуществляться деятельность по проведению математических вычислений путем эксплуатации таких устройств и средств с целью создания цифровой валюты и (или) получения вознаграждения в цифровой валюте;
- «Объект, в состав которого входит майнинговое оборудование» – совокупность энергопринимающих устройств, в отношении которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение и в состав которой входит майнинговое оборудование, характеристики или перечень которого определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо майнинговое оборудование, об использовании (намерении использовать) которого заявлено владельцем такого оборудования либо владельцем объекта.
2. Установлены пороговые значения повышающего коэффициента (от 2 до 5) и основания его применения при определении стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказанных в отношении объектов, включенных в реестр объектов, в состав которых входит майнинговое оборудование, в том числе:
- территория, на которой расположены объекты, относится к территориям технологически необходимой генерации;
- в субъекте России или на отдельной его территории, в границах которой расположены объекты, объявлен режим с высокими рисками нарушения электроснабжения.
Такой порядок расчета применяется исключительно в отношении объектов, включенных в реестр объектов, в состав которых входит майнинговое оборудование.
Срок применения повышающего коэффициента:
- начинается с 1-го числа месяца, в котором наступило любое из указанных обстоятельств (если объект был включен в реестр до наступления обстоятельства) либо в котором объект был включен в реестр объектов, в состав которых входит майнинговое оборудование (если объект был включен в реестр после наступления обстоятельства);
- прекращается с 1-го числа месяца, в котором указанные обстоятельства прекратились либо объект был исключен из реестра объектов, в состав которых входит майнинговое оборудование.
3. Энергопринимающее устройство (совокупность энергопринимающих устройств) включается в реестр объектов, в состав которых входит майнинговое оборудование:
- если по результатам обследования объекта или при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлено наличие майнингового оборудования;
- если в коллегиальный межведомственный орган поступила соответствующая информация от владельца майнингового оборудования или владельца объекта, в состав которого входит майнинговое оборудование;
- с учетом предложений сетевой организации, гарантирующего поставщика, органов исполнительной власти субъекта, налоговых, таможенных, правоохранительных и иных органов власти, операторами связи (при наличии определенных постановлением критериев отнесения энергопринимающих устройств к числу объектов, в состав которых входит майнинговое оборудование).
4. В целях защиты прав потребителей электроэнергии установлен следующий порядок включения энергопринимающих устройств в реестр:
- коллегиальный межведомственный орган обязан уведомить потребителя о планируемом включении его энергопринимающих устройств в реестр;
- после получения уведомления потребитель вправе направить запрос на обследование объекта на предмет наличия (отсутствия) в его составе майнингового оборудования, а коллегиальный межведомственный орган обязан провести обследование;
- обследование должно быть проведено не позднее 10-ти рабочих дней с даты получения запроса, с участием потребителя, а также уполномоченных представителей сетевой организации, гарантирующего поставщика, энергосбытовой организации (если заключен договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией). Неявка уполномоченных представителей не препятствует проведению обследования;
- обследование осуществляется с обязательным использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, результат использования которых фиксируется в акте обследования и прилагается к нему;
- по результатам обследования составляется акт обследования объекта, содержащий выводы о наличии или отсутствии в составе обследуемого объекта майнингового оборудования;
- отказ потребителя от подписания акта, равно как и отказ присутствовать при составлении акта фиксируется с указанием причин такого отказа в акте обследования объекта.
- в случае отказа потребителя от обследования объекта, в том числе путем непредоставления возможности обследовать объект, составляется акт об отказе от обследования объекта.
III. ВЫВОД
Следует положительно оценить инициативу по законодательному урегулированию майнинга как самостоятельного вида деятельности.
Вместе с тем, предлагаемые изменения, по нашему мнению, содержат пробелы и недостатки, которые нуждаются в восполнении:
- не установлен разумный и обоснованный срок уведомления потребителя о планируемом включении его энергопринимающих устройств в реестр и направления им запроса на обследование объекта на предмет наличия (отсутствия) в его составе майнингового оборудования;
- обследование устройств должно проводиться с обязательным участием представителей сетевой организации, гарантирующего поставщика, энергосбытовой организации (если заключен соответствующий договор), как квалифицированных и компетентных лиц по вопросу выявления майнингового оборудования в составе энергопринимающих устройств.
Кроме того, в проекте прямо признается возможность неверного отнесения энергопринимающих устройств к числу майнингового оборудования и ошибочное включение объектов в реестр. При этом проектом предусмотрено, что такие ошибки могут быть устранены, если при последующем обследовании объекта будет установлено отсутствие в его составе майнингового оборудования.
Такой порядок не исключает применение повышающего коэффициента к тарифу на услуги по передаче электрической энергии для потребителей. Что, в свою очередь, может привести к росту судебных споров о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной стоимости услуг по передаче электрической энергии. Как альтернативный вариант, в проекте можно предусмотреть переходный период, в течение которого повышающий коэффициент не будет применяться при обжаловании потребителем акта обследования и включения объекта в реестр.
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Яна Кизилова
Руководитель практики
«Энергетика и природные ресурсы»
«Энергетика и природные ресурсы»
Александр Личман
Старший юрист
