Чрезвычайное регулирование энергетики. Изменения приняты.
Федеральный закон от 27.10.2025 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
I. ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ С ПЕРВОГО ЧТЕНИЯ?
В январе 2025 года адвокаты Коллегии сообщали о вносимых в Государственную Думу РФ изменениях в сфере электроэнергетики, теплоэнергетики и ЖКХ. С тех пор законопроект прошел все стадии законотворческого процесса и 27.10.2025 был подписан Президентом РФ и опубликован Федеральный закон от 27.10.2025 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С момента рассмотрения законопроекта в первом чтении, его содержание значительно расширилось. В первом чтении закон предусматривал внесение изменений в три федеральных закона:
- «Об электроэнергетике» от 26 .03.2003 № 35-ФЗ;
- «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ;
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.03.2022 № 58-ФЗ.
Опубликованный закон расширил сферу регулирования, распространив изменения на федеральные законы:
- «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ;
- «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ;
- Водный Кодекс РФ.
Как мы уже упоминали, такое правовое регулирование можно поставить в ряд актов «чрезвычайного» нормотворчества, которое вводит специальное правовое регулирование, предназначенное для определенной территории и (или) на ограниченный период времени.
II. СОДЕРЖАНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ
1. Предоставление Правительству РФ специальных полномочий.
Закон предоставляет Правительству РФ полномочия оперативно устанавливать особенности применения положений законодательства РФ в сферах электроэнергетики, тепло-, газо- и водоснабжения на территориях субъектов РФ (частях территорий субъектов РФ, отдельных муниципальных образований).
Такие полномочия предоставляются Правительству РФ в связи с введением на определенных территориях специальных правовых режимов:
- контртеррористической операции;
- военного положения;
- режимов максимального (среднего) уровня реагирования и уровня повышенной готовности;
- возникновением чрезвычайной ситуации федерального характера.
2. Постановления Правительства РФ, которые будут приняты после принятия анализируемого закона.
а. Об установлении особенностей правового регулирования отношений в сфере газоснабжения.
В нем будет определен перечень территорий со специальным регулированием, а также само специальное регулирование, которое будет включать:
- особенности ценообразования в сфере газоснабжения;
- особенности взаимодействия субъектов газоснабжения при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации ЖКХ, промышленных и иных организаций;
- особенности заключения и исполнения договоров в сфере газоснабжения;
- особенности начисления, уплаты и списания неустоек (штрафов, пеней) и применения иных мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам в сфере газоснабжения;
- особенности технологического присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям, особенности разработки и реализации схем газоснабжения и газификации.
б. Об установлении особенностей правового регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения.
В нем будет определен перечень территорий со специальным регулированием, а также само специальное регулирование, которое будет включать:
- особенности ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения;
- особенности заключения и исполнения договоров;
- особенности начисления, уплаты и списания неустоек (штрафов, пеней) и применения иных мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам в сфере водоснабжения и водоотведения;
- особенности согласования, утверждения и реализации инвестиционных и производственных программ организаций в сфере водоснабжения и водоотведения.
в. Об установлении особенностей правового регулирования отношений в сфере электроснабжения.
В нем будет определен перечень территорий со специальным регулированием, а также само специальное регулирование, которое будет включать:
- особенности функционирования на данных территориях оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности;
- особенности начисления, уплаты и списания неустоек (штрафов, пеней) и применения иных мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в сфере электроэнергетики;
- особенности правового регулирования вопросов оказания услуг по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- особенности введения режима полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;
- особенности ценообразования в отношении электрической энергии и мощности, поставляемой потребителям, расположенным на территориях со специальным регулированием.
г. Об установлении особенностей правового регулирования отношений в сфере теплоснабжения.
В нем также будет определен перечень территорий со специальным регулированием, и специальное регулирование, которое будет включать:
- особенности заключения и исполнения договоров теплоснабжения, договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и оказания услуг по передаче тепловой энергии на территориях со специальным регулированием;
- особый порядок введения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям;
- специфику ценообразования в отношении тепловой энергии (мощности), теплоносителя;
- продление сроков разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения.
д. Об установлении особенностей применения жилищного законодательства, которое будет включать:
- перечень территорий со специальным регулированием, на которых устанавливаются особенности применения жилищного законодательства РФ;
- особенности оказания коммунальных услуг и их оплаты;
- особенности внесения платы за жилое помещение;
- процедуры управления многоквартирными домами и др.
3. Особенности восполнения энергодефицита на гидроэлектростанциях (ГЭС).
Закон вносит дополнения в ст. 46 Водного Кодекса, предоставляя ГЭК специальный режим сработки и наполнения водохранилищ. Такой режим предусматривает ускоренный пропуск воды через ГЭС, который будет отличаться от «базовых» правил использования водохранилищ.
4. Вступление закона в силу.
Закон вступает в силу с 01.03.2026, а в части изменений в ФЗ «об Электроэнергетике» с 01.12.2026.
Однако Закон содержит специальную оговорку об обратной силе закона. Действие «чрезвычайных» изменений распространяется на правоотношения, возникшие до вступления закона в силу, но не ранее даты введения специального режима. Такие же полномочия прямо предоставлены Правительству, постановления которого будут приняты во исполнение рассматриваемого Закона.
III. ВЫВОДЫ
Закон в финальной версии значительно расширился, предоставив Правительству полномочия во всех сферах энергетики. На наш взгляд, такой подход справедлив, поскольку принципы регулирования на рынках естественных монополий схожи между собой. И если законодатель решил предоставить специальные полномочия в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, то логично было распространить такое регулирование на весь энергетический комплекс.
Но, как мы уже писали ранее, оперативные решения, принимаемые Правительством РФ с обратной силой закона, лишены той степени прозрачности, которая позволяет участникам оборота наперед просчитывать свои риски и издержки.
1 Материал подготовлен исключительно в информационных целях и не является юридической консультацией или заключением.
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Яна Кизилова
Руководитель практики
«Энергетика и природные ресурсы»
«Энергетика и природные ресурсы»
Денис Богатырев
Юрист
