I. НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
Как указывают разработчики законопроекта в пояснительной записке, правоприменительная практика в отдельных субъектах РФ демонстрирует, что обычное регулирование вызывает негативные последствия и затруднения в сфере энергетики и ЖКХ, связанные с:
Анализируемый законопроект можно поставить в ряд актов «чрезвычайного» нормотворчества, которое вводит специальное правовое регулирование, которое предназначено для определенной территории и (или) на ограниченный период времени.
II. СОДЕРЖАНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ
1. Предоставление Правительству РФ специальных полномочий.
Законопроект предусматривает внесение изменений в три федеральных закона:
Такие полномочия предоставляются Правительству РФ в связи с введением на определенных территориях специальных правовых режимов:
2. Постановления Правительства РФ, которые будут приняты после принятия анализируемого закона.
a. Об установлении особенностей правового регулирования отношений в сфере электроснабжения.
В нем будет определен перечень территорий со специальным регулированием, а также само специальное регулирование, которое будет включать:
b. Об установлении особенностей правового регулирования отношений в сфере теплоснабжения.
В нем также будет определен перечень территорий со специальным регулированием, и специальное регулирование, которое будет включать:
c. Об установлении особенностей применения жилищного законодательства, которое будет включать:
3. Вступление законопроекта в силу.
В связи с необходимостью принятия оперативных мер в зонах со специальным режимом, законопроектом планируется вступление закона в силу со дня его официального опубликования.
Постановления Правительства, о которых мы упоминали выше, вероятнее всего, будут уже разработаны и оперативно приняты сразу после принятия закона и его опубликования.
III. ВЫВОДЫ
Последние годы, начиная с пандемии коронавируса, продолжая введением полномасштабных санкций недружественных стран, чрезвычайное нормотворчество стало привычным как для бизнеса, так и для юридического сообщества.
С одной стороны, передача Правительству РФ полномочий законодателя может быть эффективной, поскольку позволяет вводить необходимое регулирование в разы быстрее, чем, если бы закон проходил через Парламент.
С другой стороны, оперативные решения, принимаемые Правительством РФ, лишены той степени прозрачности и возможности для обсуждения, которая есть у парламентской процедуры. Также, оперативные изменения правовых норм лишают гражданский оборот той стабильности, которая позволяет участникам оборота наперед просчитывать свои риски и издержки.
В любом случае, чрезвычайное регулирование должно вводиться максимально ограниченно по времени и территории и должно затрагивать только те сферы экономики, в которых промедление в изменениях повлечет существенные экономические потери, которые больше издержек от быстрых изменений правового поля.
Читайте также: ВС разъяснил, как следует применять ключевую ставку в спорах о переплате за электричество
Материал подготовлен исключительно в информационных целях, не является юридической консультацией или заключением.