Чрезвычайное регулирование энергетики и ЖКХ
I. НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
Как указывают разработчики законопроекта в пояснительной записке, правоприменительная практика в отдельных субъектах РФ демонстрирует, что обычное регулирование вызывает негативные последствия и затруднения в сфере энергетики и ЖКХ, связанные с:
- доступом к объектам электро- и теплосетевого хозяйства для их поддержания в состоянии, обеспечивающем бесперебойное снабжение потребителей ресурсами;
- обеспечением учета электрической и тепловой энергии;
- определением стоимости электрической энергии (мощности), приобретаемой на оптовом и розничном рынках.
Анализируемый законопроект можно поставить в ряд актов «чрезвычайного» нормотворчества, которое вводит специальное правовое регулирование, которое предназначено для определенной территории и (или) на ограниченный период времени.
II. СОДЕРЖАНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ
1. Предоставление Правительству РФ специальных полномочий.
Законопроект предусматривает внесение изменений в три федеральных закона:
- «Об электроэнергетике» от 26 .03.2003 № 35-ФЗ,
- «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ,
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.03.2022 № 58-ФЗ, и предоставляет Правительству РФ полномочия оперативно устанавливать особенности применения положений законодательства РФ в сферах электроэнергетики, теплоснабжения и жилищного законодательства на территориях субъектов РФ (частях территорий субъектов РФ, отдельных муниципальных образований).
Такие полномочия предоставляются Правительству РФ в связи с введением на определенных территориях специальных правовых режимов:
- контртеррористической операции;
- военного положения;
- режимов максимального (среднего) уровня реагирования и уровня повышенной готовности;
- возникновением чрезвычайной ситуации федерального характера.
2. Постановления Правительства РФ, которые будут приняты после принятия анализируемого закона.
a. Об установлении особенностей правового регулирования отношений в сфере электроснабжения.
В нем будет определен перечень территорий со специальным регулированием, а также само специальное регулирование, которое будет включать:
- особенности функционирования на данных территориях оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности;
- особенности начисления, уплаты и списания неустоек (штрафов, пеней) и применения иных мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в сфере электроэнергетики;
- особенности правового регулирования вопросов оказания услуг по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- особенности введения режима полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;
- особенности ценообразования в отношении электрической энергии и мощности, поставляемой потребителям, расположенным на территориях со специальным регулированием.
b. Об установлении особенностей правового регулирования отношений в сфере теплоснабжения.
В нем также будет определен перечень территорий со специальным регулированием, и специальное регулирование, которое будет включать:
- особенности заключения и исполнения договоров теплоснабжения, договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и оказания услуг по передаче тепловой энергии на территориях со специальным регулированием;
- особый порядок введения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям;
- специфику ценообразования в отношении тепловой энергии (мощности), теплоносителя;
- продление сроков разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения.
c. Об установлении особенностей применения жилищного законодательства, которое будет включать:
- перечень территорий со специальным регулированием, на которых устанавливаются особенности применения жилищного законодательства РФ;
- особенности оказания коммунальных услуг и их оплаты;
- особенности внесения платы за жилое помещение;
- процедуры управления многоквартирными домами и др.
3. Вступление законопроекта в силу.
В связи с необходимостью принятия оперативных мер в зонах со специальным режимом, законопроектом планируется вступление закона в силу со дня его официального опубликования.
Постановления Правительства, о которых мы упоминали выше, вероятнее всего, будут уже разработаны и оперативно приняты сразу после принятия закона и его опубликования.
III. ВЫВОДЫ
Последние годы, начиная с пандемии коронавируса, продолжая введением полномасштабных санкций недружественных стран, чрезвычайное нормотворчество стало привычным как для бизнеса, так и для юридического сообщества.
С одной стороны, передача Правительству РФ полномочий законодателя может быть эффективной, поскольку позволяет вводить необходимое регулирование в разы быстрее, чем, если бы закон проходил через Парламент.
С другой стороны, оперативные решения, принимаемые Правительством РФ, лишены той степени прозрачности и возможности для обсуждения, которая есть у парламентской процедуры. Также, оперативные изменения правовых норм лишают гражданский оборот той стабильности, которая позволяет участникам оборота наперед просчитывать свои риски и издержки.
В любом случае, чрезвычайное регулирование должно вводиться максимально ограниченно по времени и территории и должно затрагивать только те сферы экономики, в которых промедление в изменениях повлечет существенные экономические потери, которые больше издержек от быстрых изменений правового поля.
Читайте также: ВС разъяснил, как следует применять ключевую ставку в спорах о переплате за электричество
Материал подготовлен исключительно в информационных целях, не является юридической консультацией или заключением.
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому материалу, свяжитесь с нами любым удобным способом:
Яна Кизилова
Руководитель практики
«Энергетика и природные ресурсы»
«Энергетика и природные ресурсы»
Денис Богатырев
Юрист
